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博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、阿拉山口市、博乐市、精河县)

太原市(娄烦县、小店区、万柏林区、迎泽区、阳曲县、尖草坪区、古交市、晋源区、清徐县、杏花岭区)

盐城市(大丰区、响水县、东台市、阜宁县、亭湖区、盐都区、滨海县、射阳县、建湖县)

张家口市(尚义县、蔚县、赤城县、崇礼区、宣化区、桥西区、阳原县、沽源县、桥东区、万全区、涿鹿县、张北县、康保县、怀安县、下花园区、怀来县)  百色市(田阳区、凌云县、那坡县、隆林各族自治县、右江区、西林县、靖西市、平果市、田东县、德保县、乐业县、田林县)

平顶山市(舞钢市、新华区、汝州市、卫东区、郏县、宝丰县、叶县、鲁山县、石龙区、湛河区)

韶关市(新丰县、翁源县、浈江区、始兴县、乐昌市、仁化县、乳源瑶族自治县、曲江区、武江区、南雄市)

福州市(晋安区、鼓楼区、永泰县、闽清县、台江区、马尾区、平潭县、闽侯县、仓山区、连江县、罗源县、福清市、长乐区)

商丘市(永城市、睢阳区、民权县、柘城县、宁陵县、夏邑县、睢县、虞城县、梁园区)  济南市(历下区、历城区、莱芜区、商河县、济阳区、章丘区、天桥区、钢城区、槐荫区、长清区、平阴县、市中区)

定西市(安定区、漳县、临洮县、渭源县、陇西县、通渭县、岷县)

南充市(蓬安县、阆中市、顺庆区、营山县、西充县、高坪区、嘉陵区、仪陇县、南部县)

焦作市(中站区、沁阳市、山阳区、马村区、博爱县、孟州市、武陟县、温县、解放区、修武县)

大同市(平城区、浑源县、阳高县、天镇县、云州区、广灵县、云冈区、新荣区、灵丘县、左云县)

德阳市(罗江区、绵竹市、中江县、广汉市、什邡市、旌阳区)

牡丹江市(西安区、宁安市、爱民区、阳明区、林口县、海林市、东宁市、穆棱市、东安区、绥芬河市)

许昌市(长葛市、禹州市、建安区、魏都区、襄城县、鄢陵县)

泉州市(泉港区、鲤城区、金门县、永春县、洛江区、晋江市、惠安县、石狮市、安溪县、德化县、南安市、丰泽区)

南宁市(青秀区、宾阳县、横州市、西乡塘区、邕宁区、上林县、马山县、江南区、兴宁区、良庆区、隆安县、武鸣区)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、平塘县、贵定县、罗甸县、三都水族自治县、福泉市、瓮安县、荔波县、都匀市、独山县、惠水县、长顺县)

崇左市(宁明县、凭祥市、江州区、大新县、天等县、扶绥县、龙州县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

儋州市

毕节市(赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、七星关区、大方县、织金县、黔西市、纳雍县)

双鸭山市(宝山区、宝清县、岭东区、友谊县、四方台区、尖山区、饶河县、集贤县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、屯昌县、琼海市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、临高县、保亭黎族苗族自治县、东方市、澄迈县、万宁市)

东莞市

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遵义市(余庆县、凤冈县、汇川区、湄潭县、桐梓县、赤水市、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、播州区、红花岗区、习水县、正安县)

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泰州市(靖江市、姜堰区、泰兴市、兴化市、高港区、海陵区)

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三明市(建宁县、清流县、尤溪县、宁化县、永安市、大田县、三元区、明溪县、沙县区、将乐县、泰宁县)辽阳市(弓长岭区、白塔区、灯塔市、辽阳县、太子河区、文圣区、宏伟区)

衡水市(故城县、深州市、武邑县、桃城区、阜城县、枣强县、冀州区、饶阳县、武强县、安平县、景县)  阳江市(阳西县、江城区、阳春市、阳东区)

泰安市(泰山区、东平县、新泰市、肥城市、宁阳县、岱岳区)

马鞍山市(雨山区、含山县、花山区、当涂县、和县、博望区)

香港特别行政区六安市(舒城县、金安区、金寨县、叶集区、裕安区、霍邱县、霍山县)

锦州市(凌河区、义县、北镇市、黑山县、太和区、古塔区、凌海市)

开封市(鼓楼区、尉氏县、祥符区、通许县、杞县、禹王台区、顺河回族区、兰考县、龙亭区)

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鞍山市(海城市、台安县、立山区、铁东区、千山区、铁西区、岫岩满族自治县)

厦门市(湖里区、思明区、集美区、海沧区、同安区、翔安区)

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鹤岗市(兴山区、兴安区、东山区、绥滨县、南山区、萝北县、向阳区、工农区)

三沙市(西沙区、南沙区)

常州市(金坛区、武进区、天宁区、新北区、溧阳市、钟楼区)

吉林市(蛟河市、丰满区、昌邑区、船营区、龙潭区、磐石市、舒兰市、桦甸市、永吉县)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县、泗县)

六盘水市(六枝特区、钟山区、盘州市、水城区)

伊春市(乌翠区、嘉荫县、伊美区、大箐山县、汤旺县、铁力市、友好区、丰林县、南岔县、金林区)

　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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