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西安市(雁塔区、莲湖区、阎良区、临潼区、鄠邑区、碑林区、灞桥区、蓝田县、新城区、长安区、未央区、周至县、高陵区)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区)

郴州市(北湖区、资兴市、桂阳县、临武县、苏仙区、宜章县、汝城县、嘉禾县、永兴县、安仁县、桂东县)

赣州市(会昌县、大余县、全南县、石城县、南康区、信丰县、兴国县、寻乌县、崇义县、龙南市、上犹县、宁都县、瑞金市、章贡区、于都县、定南县、安远县、赣县区)  来宾市(兴宾区、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县、象州县、合山市)

大同市(广灵县、云州区、浑源县、天镇县、灵丘县、新荣区、阳高县、云冈区、平城区、左云县)

西宁市(湟中区、城东区、湟源县、大通回族土族自治县、城北区、城中区、城西区)

周口市(项城市、鹿邑县、太康县、川汇区、扶沟县、西华县、淮阳区、沈丘县、郸城县、商水县)保定市(容城县、安国市、莲池区、高碑店市、易县、蠡县、涿州市、徐水区、唐县、阜平县、定兴县、竞秀区、雄县、博野县、涞源县、顺平县、满城区、安新县、望都县、清苑区、定州市、曲阳县、高阳县、涞水县)

鹤岗市(兴山区、南山区、萝北县、向阳区、兴安区、绥滨县、工农区、东山区)  忻州市(代县、神池县、忻府区、岢岚县、繁峙县、静乐县、五台县、宁武县、河曲县、原平市、偏关县、保德县、定襄县、五寨县)

济南市(章丘区、长清区、天桥区、市中区、历城区、莱芜区、槐荫区、济阳区、钢城区、平阴县、商河县、历下区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)

喀什地区(麦盖提县、疏勒县、泽普县、伽师县、英吉沙县、岳普湖县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、喀什市、巴楚县、莎车县)

茂名市(化州市、信宜市、高州市、茂南区、电白区)

揭阳市(揭西县、惠来县、榕城区、揭东区、普宁市)

益阳市(桃江县、赫山区、安化县、资阳区、南县、沅江市)

成都市(成华区、武侯区、邛崃市、崇州市、青白江区、彭州市、简阳市、新都区、郫都区、都江堰市、青羊区、新津区、锦江区、大邑县、金堂县、蒲江县、温江区、龙泉驿区、双流区、金牛区)

昆明市(五华区、嵩明县、东川区、石林彝族自治县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、西山区、安宁市、富民县、晋宁区、宜良县、盘龙区、官渡区)

文山壮族苗族自治州(砚山县、麻栗坡县、马关县、文山市、广南县、富宁县、西畴县、丘北县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

长治市(长子县、屯留区、壶关县、沁县、潞城区、上党区、黎城县、平顺县、潞州区、襄垣县、武乡县、沁源县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

北海市(合浦县、海城区、铁山港区、银海区)

衡水市(景县、深州市、故城县、阜城县、武邑县、桃城区、饶阳县、安平县、武强县、冀州区、枣强县)

梅州市(梅江区、梅县区、丰顺县、蕉岭县、五华县、平远县、兴宁市、大埔县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

新余市(渝水区、分宜县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、乌兰县、格尔木市、茫崖市、都兰县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、广河县、和政县、临夏县、永靖县、临夏市、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)

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株洲市(攸县、醴陵市、渌口区、石峰区、荷塘区、炎陵县、茶陵县、芦淞区、天元区)

双鸭山市(集贤县、饶河县、尖山区、友谊县、岭东区、宝山区、宝清县、四方台区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

昌都市(类乌齐县、丁青县、边坝县、卡若区、洛隆县、芒康县、左贡县、察雅县、江达县、贡觉县、八宿县)  凉山彝族自治州(金阳县、雷波县、普格县、昭觉县、西昌市、甘洛县、冕宁县、美姑县、喜德县、木里藏族自治县、盐源县、会理市、会东县、越西县、布拖县、宁南县、德昌县)

福州市(福清市、马尾区、鼓楼区、连江县、长乐区、台江区、晋安区、仓山区、闽清县、罗源县、平潭县、闽侯县、永泰县)

乌兰察布市(四子王旗、商都县、兴和县、卓资县、化德县、集宁区、察哈尔右翼后旗、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、丰镇市)

安庆市(太湖县、宜秀区、桐城市、大观区、望江县、怀宁县、宿松县、迎江区、岳西县、潜山市)濮阳市(濮阳县、台前县、华龙区、南乐县、范县、清丰县)

南平市(浦城县、武夷山市、政和县、松溪县、邵武市、建瓯市、顺昌县、光泽县、建阳区、延平区)  常州市(金坛区、武进区、钟楼区、天宁区、新北区、溧阳市)

邵阳市(新邵县、大祥区、洞口县、邵阳县、城步苗族自治县、隆回县、双清区、邵东市、北塔区、绥宁县、新宁县、武冈市)

鹤壁市(淇滨区、浚县、山城区、淇县、鹤山区)

三明市(尤溪县、明溪县、沙县区、永安市、宁化县、三元区、泰宁县、清流县、将乐县、建宁县、大田县)金华市(义乌市、金东区、武义县、永康市、兰溪市、东阳市、浦江县、磐安县、婺城区)

潍坊市(诸城市、奎文区、昌乐县、寿光市、安丘市、潍城区、坊子区、青州市、临朐县、昌邑市、高密市、寒亭区)

张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

三沙市(南沙区、西沙区)

南通市(海安市、海门区、如东县、如皋市、通州区、崇川区、启东市)

佳木斯市(桦南县、富锦市、抚远市、东风区、郊区、桦川县、向阳区、前进区、汤原县、同江市)

吴忠市(红寺堡区、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县)

抚顺市(清原满族自治县、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、新抚区、顺城区、望花区)

新疆维吾尔自治区

连云港市(海州区、灌云县、灌南县、连云区、赣榆区、东海县)

贺州市(昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、钟山县)

赤峰市(红山区、元宝山区、敖汉旗、巴林右旗、翁牛特旗、宁城县、巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、松山区、林西县、克什克腾旗、喀喇沁旗)

齐齐哈尔市(富拉尔基区、克山县、梅里斯达斡尔族区、建华区、依安县、铁锋区、龙沙区、讷河市、昂昂溪区、克东县、泰来县、甘南县、龙江县、拜泉县、碾子山区、富裕县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、敦煌市、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、金塔县)

莆田市(仙游县、秀屿区、涵江区、荔城区、城厢区)

娄底市(双峰县、娄星区、涟源市、新化县、冷水江市)

芜湖市(湾沚区、鸠江区、无为市、弋江区、南陵县、繁昌区、镜湖区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。