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鸡西市(滴道区、梨树区、虎林市、城子河区、鸡冠区、密山市、恒山区、麻山区、鸡东县)

银川市(永宁县、兴庆区、灵武市、西夏区、金凤区、贺兰县)

福州市(台江区、长乐区、平潭县、连江县、罗源县、晋安区、闽清县、仓山区、永泰县、鼓楼区、福清市、闽侯县、马尾区)

信阳市(潢川县、固始县、浉河区、平桥区、罗山县、光山县、商城县、新县、淮滨县、息县)  岳阳市(君山区、汨罗市、岳阳楼区、岳阳县、临湘市、湘阴县、云溪区、华容县、平江县)

大同市(浑源县、平城区、左云县、天镇县、云冈区、阳高县、新荣区、灵丘县、云州区、广灵县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、昌江区、珠山区)

汉中市(南郑区、勉县、镇巴县、佛坪县、西乡县、城固县、留坝县、汉台区、洋县、宁强县、略阳县)  邯郸市(复兴区、邱县、大名县、临漳县、武安市、涉县、永年区、磁县、峰峰矿区、肥乡区、广平县、成安县、鸡泽县、馆陶县、魏县、曲周县、丛台区、邯山区)

眉山市(青神县、东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县)

泰州市(姜堰区、海陵区、泰兴市、靖江市、兴化市、高港区)

肇庆市(封开县、四会市、鼎湖区、德庆县、端州区、怀集县、高要区、广宁县)

朝阳市(建平县、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、龙城区、双塔区)

通化市(辉南县、东昌区、梅河口市、柳河县、通化县、二道江区、集安市)

咸阳市(长武县、杨陵区、渭城区、武功县、泾阳县、淳化县、永寿县、礼泉县、三原县、秦都区、乾县、旬邑县、兴平市、彬州市)

宣城市(旌德县、绩溪县、郎溪县、广德市、宁国市、泾县、宣州区)

枣庄市(峄城区、台儿庄区、滕州市、山亭区、市中区、薛城区)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、博乐市、阿拉山口市)

崇左市(江州区、大新县、扶绥县、天等县、凭祥市、宁明县、龙州县)

金华市(永康市、金东区、东阳市、婺城区、武义县、浦江县、磐安县、兰溪市、义乌市)

迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

海口市(美兰区、龙华区、琼山区、秀英区)

青岛市(平度市、市北区、城阳区、即墨区、胶州市、市南区、李沧区、莱西市、黄岛区、崂山区)

龙岩市(长汀县、永定区、武平县、新罗区、连城县、上杭县、漳平市)

宜春市(靖安县、袁州区、铜鼓县、宜丰县、上高县、奉新县、高安市、万载县、樟树市、丰城市)

大理白族自治州(祥云县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、宾川县、永平县、鹤庆县、剑川县、大理市、弥渡县、云龙县、洱源县、巍山彝族回族自治县)

海南藏族自治州(贵南县、兴海县、贵德县、同德县、共和县)

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昌吉回族自治州(玛纳斯县、呼图壁县、阜康市、昌吉市、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县)

黑河市(逊克县、爱辉区、孙吴县、五大连池市、嫩江市、北安市)

南阳市(镇平县、内乡县、唐河县、南召县、社旗县、新野县、淅川县、卧龙区、西峡县、桐柏县、宛城区、邓州市、方城县)

淮南市(大通区、凤台县、田家庵区、潘集区、寿县、八公山区、谢家集区)  镇江市(句容市、润州区、京口区、丹阳市、扬中市、丹徒区)

唐山市(滦南县、古冶区、乐亭县、丰南区、迁安市、曹妃甸区、路南区、路北区、丰润区、遵化市、迁西县、玉田县、滦州市、开平区)

聊城市(高唐县、茌平区、莘县、临清市、冠县、阳谷县、东昌府区、东阿县)

厦门市(集美区、思明区、湖里区、同安区、翔安区、海沧区)临汾市(吉县、乡宁县、曲沃县、安泽县、翼城县、汾西县、侯马市、尧都区、浮山县、古县、蒲县、襄汾县、大宁县、隰县、永和县、洪洞县、霍州市)

安康市(平利县、紫阳县、石泉县、镇坪县、白河县、岚皋县、汉阴县、汉滨区、旬阳市、宁陕县)  南通市(通州区、海安市、崇川区、启东市、海门区、如皋市、如东县)

白城市(镇赉县、大安市、洮北区、通榆县、洮南市)

玉溪市(通海县、新平彝族傣族自治县、江川区、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、红塔区、澄江市、华宁县)

嘉兴市(秀洲区、南湖区、海盐县、海宁市、平湖市、桐乡市、嘉善县)黔南布依族苗族自治州(福泉市、罗甸县、三都水族自治县、荔波县、贵定县、平塘县、都匀市、惠水县、瓮安县、龙里县、长顺县、独山县)

新余市(分宜县、渝水区)

徐州市(云龙区、铜山区、丰县、邳州市、沛县、鼓楼区、睢宁县、贾汪区、新沂市、泉山区)

广西壮族自治区

昌都市(类乌齐县、边坝县、芒康县、左贡县、丁青县、洛隆县、贡觉县、八宿县、江达县、卡若区、察雅县)

临夏回族自治州(康乐县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、广河县、临夏县、临夏市、永靖县)

深圳市(福田区、南山区、坪山区、龙华区、宝安区、罗湖区、盐田区、光明区、龙岗区)

贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、八步区、钟山县、平桂区)

忻州市(五台县、河曲县、宁武县、原平市、静乐县、五寨县、繁峙县、保德县、岢岚县、代县、神池县、偏关县、忻府区、定襄县)

丽水市(青田县、松阳县、龙泉市、遂昌县、莲都区、景宁畲族自治县、庆元县、云和县、缙云县)

株洲市(荷塘区、茶陵县、攸县、石峰区、炎陵县、芦淞区、渌口区、天元区、醴陵市)

赤峰市(林西县、克什克腾旗、红山区、喀喇沁旗、敖汉旗、宁城县、巴林左旗、松山区、巴林右旗、元宝山区、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗)

梧州市(藤县、苍梧县、长洲区、龙圩区、蒙山县、岑溪市、万秀区)

本溪市(平山区、南芬区、本溪满族自治县、明山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区、满洲里市、根河市、阿荣旗、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、牙克石市、新巴尔虎右旗、扎赉诺尔区)

天水市(秦州区、张家川回族自治县、清水县、秦安县、麦积区、武山县、甘谷县)

葫芦岛市(南票区、连山区、建昌县、兴城市、龙港区、绥中县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）