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惠州市(惠阳区、惠城区、博罗县、惠东县、龙门县)

泸州市(合江县、江阳区、纳溪区、古蔺县、龙马潭区、叙永县、泸县)

呼和浩特市(清水河县、赛罕区、武川县、新城区、土默特左旗、玉泉区、托克托县、和林格尔县、回民区)

鹤壁市(山城区、浚县、淇县、鹤山区、淇滨区)  石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

温州市(鹿城区、永嘉县、龙港市、洞头区、乐清市、苍南县、瓯海区、龙湾区、文成县、泰顺县、平阳县、瑞安市)

攀枝花市(西区、东区、盐边县、米易县、仁和区)

濮阳市(范县、华龙区、濮阳县、清丰县、台前县、南乐县)

三门峡市(义马市、渑池县、陕州区、湖滨区、灵宝市、卢氏县)  清远市(连州市、阳山县、清新区、连南瑶族自治县、英德市、佛冈县、清城区、连山壮族瑶族自治县)

松原市(长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县)

石家庄市(行唐县、井陉县、新乐市、辛集市、赞皇县、平山县、长安区、元氏县、裕华区、灵寿县、赵县、桥西区、高邑县、正定县、晋州市、藁城区、新华区、井陉矿区、深泽县、栾城区、鹿泉区、无极县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

昌吉回族自治州(奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、阜康市、昌吉市、呼图壁县)

哈尔滨市(通河县、延寿县、松北区、平房区、尚志市、阿城区、呼兰区、木兰县、巴彦县、五常市、道外区、方正县、双城区、香坊区、道里区、南岗区、宾县、依兰县)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

济宁市(任城区、嘉祥县、泗水县、汶上县、金乡县、微山县、邹城市、兖州区、鱼台县、曲阜市、梁山县)

日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

渭南市(澄城县、韩城市、华州区、临渭区、蒲城县、富平县、潼关县、合阳县、华阴市、大荔县、白水县)

泉州市(安溪县、泉港区、晋江市、南安市、石狮市、惠安县、永春县、丰泽区、洛江区、鲤城区、金门县、德化县)

吉林市(船营区、永吉县、丰满区、蛟河市、磐石市、龙潭区、舒兰市、桦甸市、昌邑区)

沈阳市(辽中区、苏家屯区、皇姑区、法库县、沈河区、新民市、沈北新区、于洪区、浑南区、康平县、和平区、铁西区、大东区)

阜新市(阜新蒙古族自治县、太平区、细河区、新邱区、海州区、彰武县、清河门区)

湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、长兴县、德清县)

和田地区(墨玉县、和田县、民丰县、于田县、皮山县、策勒县、洛浦县、和田市)

湘潭市(韶山市、湘乡市、湘潭县、岳塘区、雨湖区)

黄山市(屯溪区、祁门县、黄山区、徽州区、休宁县、黟县、歙县)

铜川市(耀州区、王益区、宜君县、印台区)

阿坝藏族羌族自治州(黑水县、阿坝县、壤塘县、小金县、松潘县、金川县、茂县、理县、若尔盖县、九寨沟县、汶川县、马尔康市、红原县)

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陇南市(西和县、康县、武都区、徽县、成县、礼县、宕昌县、两当县、文县)

三明市(泰宁县、三元区、沙县区、尤溪县、将乐县、清流县、明溪县、宁化县、永安市、大田县、建宁县)

葫芦岛市(连山区、绥中县、南票区、龙港区、兴城市、建昌县)

宁德市(福鼎市、屏南县、寿宁县、古田县、柘荣县、福安市、周宁县、蕉城区、霞浦县)  衡阳市(蒸湘区、常宁市、衡南县、雁峰区、祁东县、南岳区、珠晖区、衡阳县、耒阳市、石鼓区、衡东县、衡山县)

临沧市(沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、凤庆县、镇康县、临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县)

德州市(庆云县、宁津县、临邑县、禹城市、乐陵市、德城区、夏津县、武城县、平原县、陵城区、齐河县)

南阳市(内乡县、方城县、西峡县、宛城区、南召县、新野县、邓州市、淅川县、卧龙区、唐河县、镇平县、社旗县、桐柏县)泰州市(靖江市、泰兴市、姜堰区、兴化市、高港区、海陵区)

拉萨市(当雄县、达孜区、墨竹工卡县、堆龙德庆区、林周县、城关区、尼木县、曲水县)  永州市(新田县、江华瑶族自治县、宁远县、零陵区、道县、江永县、东安县、蓝山县、冷水滩区、祁阳市、双牌县)

临夏回族自治州(临夏县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、广河县、康乐县、永靖县、东乡族自治县)

毕节市(金沙县、大方县、纳雍县、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、黔西市、赫章县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)东莞市

安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县)

大同市(云州区、左云县、云冈区、广灵县、平城区、天镇县、阳高县、灵丘县、浑源县、新荣区)

吴忠市(青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县、利通区)

阿里地区(革吉县、措勤县、噶尔县、改则县、普兰县、札达县、日土县)

阿克苏地区(阿克苏市、沙雅县、温宿县、柯坪县、库车市、新和县、乌什县、拜城县、阿瓦提县)

兰州市(七里河区、永登县、城关区、皋兰县、安宁区、西固区、榆中县、红古区)

甘南藏族自治州(临潭县、合作市、迭部县、碌曲县、卓尼县、夏河县、玛曲县、舟曲县)

新余市(渝水区、分宜县)

扬州市(高邮市、江都区、宝应县、邗江区、仪征市、广陵区)

茂名市(电白区、信宜市、高州市、化州市、茂南区)

三沙市(西沙区、南沙区)

柳州市(融水苗族自治县、柳江区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳南区、柳城县、融安县、城中区、柳北区、鹿寨县)

安阳市(内黄县、汤阴县、滑县、北关区、林州市、殷都区、文峰区、龙安区、安阳县)

遂宁市(射洪市、船山区、蓬溪县、安居区、大英县)

烟台市(栖霞市、海阳市、莱州市、牟平区、蓬莱区、龙口市、福山区、莱山区、莱阳市、招远市、芝罘区)

咸宁市(咸安区、崇阳县、嘉鱼县、赤壁市、通城县、通山县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁