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泰安市(东平县、肥城市、宁阳县、泰山区、新泰市、岱岳区)

邢台市(信都区、内丘县、隆尧县、沙河市、宁晋县、巨鹿县、临城县、南和区、任泽区、平乡县、威县、柏乡县、清河县、新河县、襄都区、临西县、南宫市、广宗县)

云浮市(郁南县、云安区、罗定市、新兴县、云城区)

厦门市(翔安区、思明区、集美区、同安区、海沧区、湖里区)  辽阳市(文圣区、宏伟区、白塔区、太子河区、辽阳县、弓长岭区、灯塔市)

衡水市(景县、枣强县、深州市、冀州区、武邑县、阜城县、武强县、桃城区、饶阳县、安平县、故城县)

廊坊市(大城县、固安县、安次区、霸州市、三河市、广阳区、永清县、大厂回族自治县、香河县、文安县)

宿迁市(宿豫区、宿城区、泗洪县、沭阳县、泗阳县)抚州市(黎川县、临川区、乐安县、宜黄县、南城县、资溪县、广昌县、南丰县、东乡区、金溪县、崇仁县)

儋州市  吴忠市(同心县、红寺堡区、盐池县、利通区、青铜峡市)

郴州市(嘉禾县、汝城县、永兴县、苏仙区、临武县、资兴市、桂阳县、宜章县、桂东县、安仁县、北湖区)

西藏自治区

阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、哈巴河县、布尔津县、福海县、吉木乃县、富蕴县)

鞍山市(铁东区、立山区、台安县、千山区、岫岩满族自治县、铁西区、海城市)

扬州市(江都区、广陵区、邗江区、高邮市、仪征市、宝应县)

临夏回族自治州(临夏县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市、东乡族自治县、永靖县、和政县)

金华市(武义县、兰溪市、磐安县、金东区、义乌市、婺城区、永康市、东阳市、浦江县)

南平市(建阳区、松溪县、浦城县、政和县、顺昌县、建瓯市、武夷山市、延平区、邵武市、光泽县)

鹤岗市(东山区、绥滨县、南山区、兴山区、向阳区、兴安区、萝北县、工农区)

白山市(江源区、靖宇县、临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区)

朔州市(朔城区、山阴县、怀仁市、平鲁区、右玉县、应县)

苏州市(姑苏区、相城区、吴江区、吴中区、虎丘区、常熟市、太仓市、昆山市、张家港市)

淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

梧州市(蒙山县、龙圩区、藤县、长洲区、苍梧县、岑溪市、万秀区)

四平市(铁东区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市、铁西区)

信阳市(固始县、罗山县、商城县、息县、光山县、平桥区、浉河区、潢川县、新县、淮滨县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、都兰县、茫崖市、乌兰县、格尔木市)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

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芜湖市(无为市、弋江区、繁昌区、湾沚区、镜湖区、鸠江区、南陵县)

恩施土家族苗族自治州(利川市、来凤县、建始县、宣恩县、恩施市、鹤峰县、巴东县、咸丰县)

重庆市(荣昌区、沙坪坝区、綦江区、巫山县、城口县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、忠县、武隆区、合川区、大足区、垫江县、巴南区、巫溪县、丰都县、彭水苗族土家族自治县、渝中区、璧山区、开州区、潼南区、永川区、大渡口区、云阳县、铜梁区、奉节县、北碚区、涪陵区、梁平区、南川区、九龙坡区、酉阳土家族苗族自治县、江北区、石柱土家族自治县、长寿区、万州区、南岸区、渝北区、江津区)

拉萨市(尼木县、城关区、林周县、当雄县、达孜区、墨竹工卡县、堆龙德庆区、曲水县)  来宾市(忻城县、金秀瑶族自治县、合山市、兴宾区、武宣县、象州县)

丽水市(莲都区、云和县、青田县、遂昌县、龙泉市、庆元县、缙云县、松阳县、景宁畲族自治县)

武威市(古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、凉州区)

常德市(津市市、武陵区、安乡县、桃源县、临澧县、石门县、汉寿县、鼎城区、澧县)淄博市(沂源县、临淄区、张店区、博山区、桓台县、淄川区、周村区、高青县)

黑河市(五大连池市、逊克县、爱辉区、嫩江市、北安市、孙吴县)  忻州市(岢岚县、繁峙县、定襄县、河曲县、保德县、五台县、静乐县、代县、五寨县、宁武县、神池县、原平市、偏关县、忻府区)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

保山市(昌宁县、腾冲市、龙陵县、隆阳区、施甸县)

合肥市(肥东县、庐江县、肥西县、长丰县、巢湖市、蜀山区、包河区、瑶海区、庐阳区)宁德市(霞浦县、蕉城区、古田县、寿宁县、柘荣县、周宁县、屏南县、福鼎市、福安市)

安康市(白河县、石泉县、汉阴县、紫阳县、镇坪县、岚皋县、宁陕县、平利县、汉滨区、旬阳市)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、霍尔果斯市、新源县、霍城县、伊宁县、特克斯县、昭苏县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、巩留县)

株洲市(炎陵县、茶陵县、石峰区、醴陵市、攸县、渌口区、天元区、荷塘区、芦淞区)

徐州市(贾汪区、泉山区、丰县、邳州市、云龙区、睢宁县、新沂市、铜山区、鼓楼区、沛县)

商洛市(丹凤县、商南县、山阳县、商州区、洛南县、柞水县、镇安县)

甘南藏族自治州(迭部县、合作市、临潭县、夏河县、卓尼县、舟曲县、玛曲县、碌曲县)

本溪市(溪湖区、平山区、桓仁满族自治县、南芬区、本溪满族自治县、明山区)

海东市(平安区、乐都区、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)

惠州市(龙门县、惠城区、惠东县、惠阳区、博罗县)

吕梁市(离石区、兴县、文水县、交口县、临县、柳林县、方山县、汾阳市、孝义市、交城县、岚县、石楼县、中阳县)

阿克苏地区(乌什县、库车市、温宿县、新和县、柯坪县、拜城县、沙雅县、阿克苏市、阿瓦提县)

文山壮族苗族自治州(广南县、西畴县、丘北县、富宁县、砚山县、麻栗坡县、文山市、马关县)

昆明市(呈贡区、寻甸回族彝族自治县、西山区、官渡区、安宁市、富民县、五华区、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、东川区、嵩明县、盘龙区、宜良县、石林彝族自治县)

澳门特别行政区

湖州市(南浔区、长兴县、安吉县、德清县、吴兴区)

遂宁市(蓬溪县、船山区、射洪市、安居区、大英县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥