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红河哈尼族彝族自治州(个旧市、元阳县、红河县、河口瑶族自治县、石屏县、绿春县、蒙自市、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、屏边苗族自治县、泸西县、弥勒市)

六安市(叶集区、裕安区、金寨县、霍山县、霍邱县、金安区、舒城县)

邯郸市(魏县、丛台区、临漳县、磁县、复兴区、广平县、馆陶县、武安市、鸡泽县、邯山区、成安县、肥乡区、涉县、邱县、大名县、永年区、峰峰矿区、曲周县)

运城市(绛县、新绛县、永济市、平陆县、夏县、闻喜县、芮城县、临猗县、垣曲县、万荣县、稷山县、河津市、盐湖区)  儋州市

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、库伦旗、奈曼旗、开鲁县)

枣庄市(山亭区、峄城区、薛城区、市中区、台儿庄区、滕州市)

呼和浩特市(土默特左旗、回民区、玉泉区、武川县、清水河县、托克托县、赛罕区、和林格尔县、新城区)  六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、都兰县、格尔木市、茫崖市、乌兰县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)

宣城市(广德市、宣州区、泾县、绩溪县、郎溪县、旌德县、宁国市)

湖州市(安吉县、长兴县、南浔区、吴兴区、德清县)

毕节市(大方县、织金县、黔西市、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、金沙县、赫章县)

铜陵市(枞阳县、义安区、郊区、铜官区)

丽水市(青田县、莲都区、松阳县、龙泉市、缙云县、景宁畲族自治县、云和县、庆元县、遂昌县)

绥化市(肇东市、望奎县、青冈县、庆安县、明水县、安达市、绥棱县、兰西县、海伦市、北林区)

酒泉市(肃州区、金塔县、肃北蒙古族自治县、玉门市、瓜州县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县)

张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

咸阳市(三原县、乾县、武功县、彬州市、杨陵区、淳化县、长武县、兴平市、秦都区、渭城区、永寿县、旬邑县、泾阳县、礼泉县)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、轮台县、若羌县、焉耆回族自治县、博湖县、和硕县、且末县、尉犁县、库尔勒市)

泰州市(姜堰区、兴化市、海陵区、泰兴市、靖江市、高港区)

辽源市(西安区、东丰县、龙山区、东辽县)

威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)

呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区、牙克石市、新巴尔虎右旗、根河市、阿荣旗、满洲里市、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗)

山南市(琼结县、隆子县、乃东区、措美县、扎囊县、错那市、加查县、桑日县、曲松县、浪卡子县、贡嘎县、洛扎县)

贵港市(港南区、桂平市、覃塘区、港北区、平南县)

九江市(共青城市、浔阳区、庐山市、彭泽县、柴桑区、永修县、武宁县、都昌县、修水县、德安县、湖口县、瑞昌市、濂溪区)

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西宁市(城北区、城中区、城东区、湟中区、城西区、大通回族土族自治县、湟源县)

玉林市(兴业县、陆川县、博白县、容县、玉州区、北流市、福绵区)

衡水市(桃城区、景县、冀州区、故城县、武强县、枣强县、安平县、武邑县、饶阳县、深州市、阜城县)

长春市(南关区、德惠市、宽城区、公主岭市、农安县、朝阳区、二道区、双阳区、榆树市、九台区、绿园区)  漯河市(舞阳县、召陵区、临颍县、郾城区、源汇区)

日喀则市(仁布县、康马县、南木林县、拉孜县、定日县、定结县、亚东县、吉隆县、岗巴县、桑珠孜区、谢通门县、仲巴县、聂拉木县、萨嘎县、白朗县、江孜县、昂仁县、萨迦县)

金昌市(金川区、永昌县)

铜仁市(碧江区、沿河土家族自治县、万山区、印江土家族苗族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、思南县、江口县、松桃苗族自治县、德江县)丹东市(凤城市、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、元宝区、东港市)

临沂市(莒南县、罗庄区、兰陵县、郯城县、沂南县、临沭县、沂水县、费县、蒙阴县、兰山区、平邑县、河东区)  淮南市(寿县、潘集区、大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、凤台县)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

玉溪市(华宁县、红塔区、通海县、峨山彝族自治县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、江川区、易门县)

济南市(平阴县、钢城区、历城区、历下区、市中区、商河县、章丘区、济阳区、天桥区、槐荫区、长清区、莱芜区)鞍山市(台安县、立山区、千山区、海城市、铁东区、铁西区、岫岩满族自治县)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、新抚区、抚顺县、东洲区、顺城区、新宾满族自治县)

定西市(漳县、渭源县、临洮县、通渭县、岷县、安定区、陇西县)

南阳市(桐柏县、内乡县、南召县、镇平县、邓州市、宛城区、社旗县、唐河县、卧龙区、方城县、新野县、淅川县、西峡县)

合肥市(庐阳区、巢湖市、庐江县、蜀山区、肥东县、瑶海区、长丰县、肥西县、包河区)

崇左市(大新县、龙州县、扶绥县、凭祥市、天等县、江州区、宁明县)

果洛藏族自治州(班玛县、久治县、甘德县、玛多县、玛沁县、达日县)

平凉市(静宁县、崆峒区、灵台县、华亭市、泾川县、崇信县、庄浪县)

长治市(沁源县、沁县、襄垣县、武乡县、屯留区、上党区、潞州区、壶关县、黎城县、潞城区、平顺县、长子县)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

广州市(天河区、荔湾区、黄埔区、南沙区、越秀区、从化区、花都区、番禺区、海珠区、增城区、白云区)

鸡西市(恒山区、密山市、虎林市、鸡冠区、城子河区、麻山区、滴道区、鸡东县、梨树区)

池州市(东至县、贵池区、石台县、青阳县)

廊坊市(固安县、广阳区、香河县、文安县、三河市、大城县、永清县、大厂回族自治县、安次区、霸州市)

永州市(蓝山县、宁远县、东安县、道县、江永县、零陵区、新田县、祁阳市、双牌县、江华瑶族自治县、冷水滩区)

阜新市(太平区、阜新蒙古族自治县、清河门区、彰武县、海州区、新邱区、细河区)

邢台市(平乡县、宁晋县、清河县、内丘县、柏乡县、新河县、威县、临城县、任泽区、沙河市、广宗县、南和区、南宫市、巨鹿县、信都区、临西县、襄都区、隆尧县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥