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崇左市(扶绥县、凭祥市、江州区、龙州县、宁明县、大新县、天等县)

宜昌市(点军区、猇亭区、秭归县、夷陵区、西陵区、远安县、枝江市、长阳土家族自治县、宜都市、兴山县、伍家岗区、当阳市、五峰土家族自治县)

上饶市(广丰区、铅山县、弋阳县、玉山县、余干县、德兴市、信州区、婺源县、广信区、横峰县、鄱阳县、万年县)

黔东南苗族侗族自治州(黎平县、施秉县、镇远县、麻江县、台江县、三穗县、榕江县、天柱县、剑河县、从江县、丹寨县、雷山县、锦屏县、凯里市、岑巩县、黄平县)  合肥市(瑶海区、巢湖市、庐江县、包河区、庐阳区、蜀山区、肥西县、长丰县、肥东县)

安庆市(迎江区、大观区、望江县、桐城市、潜山市、宜秀区、怀宁县、太湖县、宿松县、岳西县)

双鸭山市(友谊县、四方台区、集贤县、饶河县、宝清县、尖山区、宝山区、岭东区)

鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克前旗、乌审旗、东胜区、鄂托克旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、准格尔旗)

长沙市(天心区、望城区、芙蓉区、浏阳市、宁乡市、雨花区、岳麓区、开福区、长沙县)  白山市(靖宇县、临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区)

石河子市(可克达拉市、图木舒克市、北屯市、新星市、昆玉市、五家渠市、胡杨河市、阿拉尔市、双河市、铁门关市、白杨市)

随州市(曾都区、随县、广水市)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

铁岭市(开原市、西丰县、铁岭县、昌图县、调兵山市、清河区、银州区)

荆门市(京山市、钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区)

梅州市(五华县、平远县、丰顺县、蕉岭县、梅县区、兴宁市、梅江区、大埔县)

贵阳市(清镇市、花溪区、南明区、开阳县、白云区、观山湖区、云岩区、乌当区、息烽县、修文县)

三沙市(南沙区、西沙区)

延边朝鲜族自治州(图们市、和龙市、珲春市、延吉市、汪清县、龙井市、敦化市、安图县)

忻州市(岢岚县、五寨县、保德县、静乐县、神池县、忻府区、代县、原平市、定襄县、五台县、偏关县、河曲县、宁武县、繁峙县)

甘孜藏族自治州(道孚县、巴塘县、理塘县、炉霍县、乡城县、得荣县、石渠县、白玉县、甘孜县、丹巴县、色达县、九龙县、雅江县、新龙县、泸定县、康定市、德格县、稻城县)

辽源市(西安区、东丰县、龙山区、东辽县)

西安市(阎良区、蓝田县、长安区、临潼区、新城区、未央区、灞桥区、碑林区、高陵区、莲湖区、鄠邑区、周至县、雁塔区)

塔城地区(裕民县、托里县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、沙湾市)

衡阳市(耒阳市、南岳区、雁峰区、衡阳县、衡山县、祁东县、蒸湘区、珠晖区、衡南县、衡东县、石鼓区、常宁市)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿城区、沭阳县、宿豫区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、瑞丽市、梁河县、盈江县)

百色市(靖西市、平果市、凌云县、乐业县、田林县、那坡县、田阳区、隆林各族自治县、田东县、德保县、西林县、右江区)

赤峰市(翁牛特旗、巴林右旗、松山区、敖汉旗、克什克腾旗、林西县、红山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、巴林左旗、喀喇沁旗)

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徐州市(邳州市、丰县、沛县、铜山区、泉山区、云龙区、鼓楼区、睢宁县、新沂市、贾汪区)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、广南县、西畴县、丘北县、马关县、富宁县、砚山县、文山市)

苏州市(张家港市、昆山市、姑苏区、虎丘区、常熟市、吴中区、相城区、吴江区、太仓市)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)  南阳市(宛城区、西峡县、南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、桐柏县、邓州市、方城县、卧龙区、社旗县、唐河县)

宁德市(柘荣县、周宁县、蕉城区、福鼎市、福安市、古田县、霞浦县、屏南县、寿宁县)

濮阳市(台前县、南乐县、范县、华龙区、濮阳县、清丰县)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、同德县、兴海县、贵德县)菏泽市(定陶区、牡丹区、东明县、曹县、郓城县、巨野县、鄄城县、单县、成武县)

梧州市(藤县、龙圩区、万秀区、蒙山县、长洲区、岑溪市、苍梧县)  吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

青岛市(黄岛区、胶州市、李沧区、即墨区、市南区、崂山区、市北区、城阳区、莱西市、平度市)

呼和浩特市(托克托县、回民区、和林格尔县、土默特左旗、赛罕区、玉泉区、武川县、清水河县、新城区)

常德市(桃源县、澧县、石门县、临澧县、鼎城区、津市市、汉寿县、武陵区、安乡县)肇庆市(高要区、鼎湖区、广宁县、四会市、怀集县、德庆县、端州区、封开县)

无锡市(惠山区、滨湖区、宜兴市、锡山区、梁溪区、江阴市、新吴区)

临沧市(永德县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、沧源佤族自治县)

宜春市(丰城市、宜丰县、袁州区、奉新县、上高县、樟树市、铜鼓县、高安市、万载县、靖安县)

巴中市(平昌县、南江县、恩阳区、巴州区、通江县)

长春市(德惠市、榆树市、公主岭市、双阳区、朝阳区、绿园区、农安县、二道区、九台区、宽城区、南关区)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、阜康市、昌吉市)

益阳市(安化县、赫山区、南县、资阳区、桃江县、沅江市)

鹤壁市(浚县、淇滨区、淇县、山城区、鹤山区)

四平市(铁西区、双辽市、梨树县、铁东区、伊通满族自治县)

聊城市(茌平区、临清市、冠县、东阿县、阳谷县、高唐县、东昌府区、莘县)

攀枝花市(米易县、盐边县、西区、东区、仁和区)

广州市(花都区、白云区、越秀区、天河区、南沙区、海珠区、增城区、从化区、黄埔区、番禺区、荔湾区)

信阳市(浉河区、商城县、固始县、新县、平桥区、潢川县、淮滨县、罗山县、息县、光山县)

来宾市(象州县、兴宾区、合山市、忻城县、金秀瑶族自治县、武宣县)

六安市(裕安区、金安区、舒城县、叶集区、金寨县、霍邱县、霍山县)

西藏自治区

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁