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蚌埠市(蚌山区、固镇县、禹会区、龙子湖区、五河县、淮上区、怀远县)

淄博市(张店区、周村区、临淄区、沂源县、高青县、淄川区、博山区、桓台县)

海东市(平安区、乐都区、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县)

荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、掇刀区、沙洋县)  锦州市(太和区、凌海市、凌河区、义县、古塔区、黑山县、北镇市)

南阳市(宛城区、方城县、西峡县、邓州市、桐柏县、新野县、镇平县、内乡县、唐河县、南召县、卧龙区、社旗县、淅川县)

喀什地区(喀什市、岳普湖县、伽师县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、巴楚县、泽普县、莎车县、英吉沙县、麦盖提县、疏勒县)

扬州市(江都区、宝应县、广陵区、邗江区、高邮市、仪征市)

香港特别行政区  防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

毕节市(织金县、黔西市、赫章县、七星关区、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、金沙县)

梅州市(梅江区、兴宁市、平远县、梅县区、丰顺县、五华县、大埔县、蕉岭县)

铁岭市(铁岭县、银州区、昌图县、西丰县、开原市、调兵山市、清河区)

日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

儋州市

西安市(莲湖区、碑林区、阎良区、雁塔区、新城区、周至县、蓝田县、灞桥区、未央区、高陵区、鄠邑区、临潼区、长安区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、梁河县、陇川县、芒市)

通辽市(奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗)

张家口市(宣化区、万全区、尚义县、桥西区、崇礼区、康保县、赤城县、怀安县、怀来县、阳原县、蔚县、桥东区、沽源县、张北县、涿鹿县、下花园区)

阿里地区(噶尔县、革吉县、札达县、普兰县、改则县、日土县、措勤县)

抚州市(东乡区、南城县、临川区、宜黄县、广昌县、黎川县、金溪县、南丰县、资溪县、乐安县、崇仁县)

嘉兴市(嘉善县、桐乡市、南湖区、海盐县、海宁市、平湖市、秀洲区)

秦皇岛市(卢龙县、海港区、抚宁区、昌黎县、青龙满族自治县、北戴河区、山海关区)

厦门市(同安区、湖里区、海沧区、翔安区、思明区、集美区)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

徐州市(铜山区、新沂市、云龙区、贾汪区、丰县、邳州市、睢宁县、泉山区、鼓楼区、沛县)

威海市(乳山市、荣成市、环翠区、文登区)

白银市(会宁县、靖远县、白银区、景泰县、平川区)

焦作市(孟州市、博爱县、武陟县、沁阳市、中站区、解放区、温县、马村区、修武县、山阳区)

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银川市(西夏区、金凤区、永宁县、兴庆区、贺兰县、灵武市)

丽水市(缙云县、龙泉市、青田县、松阳县、莲都区、景宁畲族自治县、遂昌县、云和县、庆元县)

无锡市(江阴市、梁溪区、滨湖区、新吴区、惠山区、宜兴市、锡山区)

佛山市(顺德区、高明区、三水区、禅城区、南海区)  和田地区(皮山县、策勒县、洛浦县、墨玉县、于田县、民丰县、和田市、和田县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

盘锦市(双台子区、盘山县、兴隆台区、大洼区)

怀化市(沅陵县、会同县、通道侗族自治县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市、芷江侗族自治县、中方县)黔南布依族苗族自治州(荔波县、龙里县、平塘县、长顺县、贵定县、三都水族自治县、都匀市、惠水县、罗甸县、瓮安县、福泉市、独山县)

衡阳市(雁峰区、南岳区、耒阳市、祁东县、衡阳县、石鼓区、蒸湘区、衡山县、常宁市、衡南县、衡东县、珠晖区)  宝鸡市(扶风县、太白县、渭滨区、岐山县、千阳县、凤翔区、麟游县、陈仓区、陇县、凤县、金台区、眉县)

昌吉回族自治州(吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、阜康市、奇台县、呼图壁县、昌吉市)

日喀则市(南木林县、吉隆县、亚东县、岗巴县、拉孜县、仲巴县、桑珠孜区、聂拉木县、康马县、定结县、萨迦县、萨嘎县、昂仁县、定日县、仁布县、江孜县、白朗县、谢通门县)

保定市(莲池区、雄县、博野县、阜平县、安新县、唐县、竞秀区、蠡县、高碑店市、易县、安国市、满城区、顺平县、涿州市、涞源县、曲阳县、定兴县、徐水区、清苑区、高阳县、容城县、望都县、涞水县、定州市)阿克苏地区(沙雅县、新和县、乌什县、阿克苏市、拜城县、温宿县、柯坪县、阿瓦提县、库车市)

西宁市(城东区、城北区、湟中区、湟源县、城西区、城中区、大通回族土族自治县)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、达拉特旗、杭锦旗、康巴什区、准格尔旗、东胜区)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、永顺县、花垣县、凤凰县、保靖县、古丈县、泸溪县、吉首市)

吉林市(舒兰市、蛟河市、昌邑区、龙潭区、船营区、磐石市、桦甸市、永吉县、丰满区)

襄阳市(襄州区、老河口市、南漳县、樊城区、枣阳市、襄城区、宜城市、谷城县、保康县)

梧州市(苍梧县、岑溪市、藤县、长洲区、龙圩区、万秀区、蒙山县)

南宁市(江南区、上林县、邕宁区、马山县、宾阳县、武鸣区、青秀区、西乡塘区、兴宁区、隆安县、横州市、良庆区)

新疆维吾尔自治区

乐山市(夹江县、峨边彝族自治县、犍为县、马边彝族自治县、沐川县、五通桥区、井研县、沙湾区、金口河区、市中区、峨眉山市)

唐山市(丰润区、路北区、玉田县、古冶区、遵化市、滦南县、迁安市、开平区、曹妃甸区、路南区、滦州市、迁西县、乐亭县、丰南区)

昭通市(彝良县、昭阳区、绥江县、水富市、威信县、巧家县、盐津县、镇雄县、鲁甸县、大关县、永善县)

株洲市(攸县、茶陵县、天元区、醴陵市、炎陵县、石峰区、芦淞区、荷塘区、渌口区)

武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)

临沂市(临沭县、兰山区、郯城县、平邑县、莒南县、沂南县、沂水县、蒙阴县、兰陵县、罗庄区、费县、河东区)

湖州市(长兴县、安吉县、德清县、南浔区、吴兴区)

红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、元阳县、红河县、蒙自市、泸西县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、绿春县、开远市、石屏县、弥勒市)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）