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来宾市(兴宾区、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、合山市)

郴州市(北湖区、桂阳县、汝城县、资兴市、宜章县、临武县、桂东县、苏仙区、嘉禾县、安仁县、永兴县)

保定市(莲池区、满城区、高阳县、望都县、雄县、徐水区、蠡县、清苑区、唐县、曲阳县、涞水县、顺平县、易县、安国市、涞源县、容城县、涿州市、定州市、阜平县、竞秀区、高碑店市、安新县、定兴县、博野县)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、利通区、同心县、青铜峡市)  普洱市(思茅区、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市、肃州区、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、兴仁市、晴隆县、册亨县、望谟县、普安县、兴义市、贞丰县)

惠州市(惠阳区、惠东县、惠城区、博罗县、龙门县)大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

衢州市(开化县、衢江区、江山市、柯城区、龙游县、常山县)  崇左市(天等县、江州区、龙州县、大新县、凭祥市、宁明县、扶绥县)

钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)

新余市(渝水区、分宜县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

晋中市(榆次区、寿阳县、灵石县、介休市、和顺县、太谷区、榆社县、左权县、平遥县、昔阳县、祁县)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、小金县、壤塘县、汶川县、阿坝县、松潘县、金川县、若尔盖县、黑水县、马尔康市、理县、红原县、九寨沟县)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、贵南县、兴海县、共和县)

南宁市(青秀区、上林县、马山县、兴宁区、横州市、宾阳县、西乡塘区、邕宁区、江南区、良庆区、隆安县、武鸣区)

白山市(靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区、临江市、江源区、抚松县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

楚雄彝族自治州(大姚县、双柏县、永仁县、武定县、牟定县、南华县、姚安县、禄丰市、楚雄市、元谋县)

玉林市(容县、北流市、博白县、玉州区、兴业县、福绵区、陆川县)

福州市(连江县、仓山区、罗源县、长乐区、平潭县、福清市、永泰县、闽清县、鼓楼区、台江区、晋安区、闽侯县、马尾区)

南昌市(青云谱区、红谷滩区、东湖区、西湖区、青山湖区、南昌县、新建区、安义县、进贤县)

广西壮族自治区

甘孜藏族自治州(道孚县、炉霍县、甘孜县、得荣县、稻城县、色达县、巴塘县、丹巴县、雅江县、白玉县、康定市、新龙县、石渠县、乡城县、德格县、理塘县、泸定县、九龙县)

昆明市(宜良县、呈贡区、西山区、盘龙区、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、五华区、安宁市、石林彝族自治县、官渡区、东川区、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、富民县)

林芝市(朗县、墨脱县、工布江达县、波密县、察隅县、米林市、巴宜区)

红河哈尼族彝族自治州(元阳县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、弥勒市、泸西县、建水县、绿春县、河口瑶族自治县、石屏县、开远市、红河县、屏边苗族自治县)

金华市(金东区、义乌市、磐安县、永康市、东阳市、兰溪市、婺城区、浦江县、武义县)

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铜陵市(铜官区、枞阳县、义安区、郊区)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、泗县、灵璧县)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、新昌县、越城区、上虞区、嵊州市)

白银市(平川区、会宁县、靖远县、白银区、景泰县)  南充市(蓬安县、西充县、营山县、阆中市、嘉陵区、顺庆区、南部县、高坪区、仪陇县)

宜昌市(宜都市、兴山县、五峰土家族自治县、点军区、伍家岗区、猇亭区、长阳土家族自治县、当阳市、夷陵区、秭归县、枝江市、远安县、西陵区)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、德令哈市、格尔木市、乌兰县、都兰县、天峻县)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、和硕县、和静县、博湖县、库尔勒市、若羌县、且末县、尉犁县、轮台县)汕头市(金平区、澄海区、潮南区、潮阳区、龙湖区、濠江区、南澳县)

汕尾市(陆河县、陆丰市、城区、海丰县)  宁波市(奉化区、鄞州区、北仑区、慈溪市、海曙区、象山县、宁海县、余姚市、镇海区、江北区)

东莞市

淮南市(田家庵区、潘集区、寿县、大通区、凤台县、八公山区、谢家集区)

河源市(和平县、连平县、源城区、龙川县、东源县、紫金县)徐州市(云龙区、丰县、新沂市、沛县、鼓楼区、睢宁县、邳州市、铜山区、泉山区、贾汪区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

永州市(祁阳市、零陵区、江永县、宁远县、双牌县、道县、江华瑶族自治县、东安县、新田县、蓝山县、冷水滩区)

忻州市(原平市、五寨县、保德县、代县、岢岚县、静乐县、河曲县、定襄县、神池县、繁峙县、偏关县、忻府区、宁武县、五台县)

抚州市(南城县、宜黄县、黎川县、临川区、东乡区、资溪县、金溪县、乐安县、广昌县、南丰县、崇仁县)

汉中市(城固县、洋县、勉县、留坝县、西乡县、佛坪县、汉台区、宁强县、略阳县、南郑区、镇巴县)

攀枝花市(仁和区、盐边县、米易县、东区、西区)

阿克苏地区(阿瓦提县、拜城县、柯坪县、沙雅县、阿克苏市、库车市、新和县、乌什县、温宿县)

天津市(和平区、北辰区、红桥区、河北区、滨海新区、宁河区、河东区、津南区、西青区、静海区、河西区、东丽区、蓟州区、南开区、宝坻区、武清区)

湖州市(吴兴区、南浔区、安吉县、德清县、长兴县)

那曲市(聂荣县、巴青县、申扎县、嘉黎县、索县、安多县、尼玛县、双湖县、班戈县、色尼区、比如县)

三明市(将乐县、永安市、清流县、三元区、建宁县、大田县、宁化县、沙县区、明溪县、泰宁县、尤溪县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

泉州市(惠安县、丰泽区、安溪县、石狮市、泉港区、永春县、金门县、洛江区、鲤城区、德化县、南安市、晋江市)

太原市(小店区、娄烦县、晋源区、迎泽区、清徐县、尖草坪区、古交市、万柏林区、杏花岭区、阳曲县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县)

益阳市(赫山区、安化县、桃江县、南县、资阳区、沅江市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。