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南充市(嘉陵区、蓬安县、高坪区、营山县、仪陇县、南部县、西充县、阆中市、顺庆区)

平凉市(华亭市、静宁县、崆峒区、庄浪县、灵台县、泾川县、崇信县)

安康市(汉阴县、宁陕县、镇坪县、紫阳县、汉滨区、白河县、石泉县、平利县、旬阳市、岚皋县)

阿勒泰地区(布尔津县、富蕴县、吉木乃县、阿勒泰市、福海县、哈巴河县、青河县)  大连市(庄河市、长海县、甘井子区、西岗区、普兰店区、旅顺口区、中山区、金州区、瓦房店市、沙河口区)

云浮市(云城区、郁南县、罗定市、新兴县、云安区)

三沙市(西沙区、南沙区)

七台河市(茄子河区、新兴区、桃山区、勃利县)

淮南市(大通区、田家庵区、寿县、凤台县、谢家集区、八公山区、潘集区)  梧州市(万秀区、龙圩区、岑溪市、藤县、蒙山县、长洲区、苍梧县)

佳木斯市(富锦市、郊区、桦川县、向阳区、东风区、汤原县、同江市、抚远市、桦南县、前进区)

芜湖市(南陵县、镜湖区、繁昌区、弋江区、无为市、鸠江区、湾沚区)

周口市(太康县、沈丘县、商水县、淮阳区、鹿邑县、西华县、川汇区、扶沟县、郸城县、项城市)

阿克苏地区(乌什县、库车市、柯坪县、新和县、沙雅县、拜城县、阿克苏市、阿瓦提县、温宿县)

抚州市(资溪县、黎川县、广昌县、南丰县、崇仁县、东乡区、临川区、南城县、金溪县、乐安县、宜黄县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、隆化县、丰宁满族自治县、滦平县、平泉市、双桥区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、双滦区、兴隆县、承德县)

昌吉回族自治州(奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县、玛纳斯县)

榆林市(定边县、府谷县、米脂县、神木市、佳县、靖边县、吴堡县、横山区、绥德县、榆阳区、清涧县、子洲县)

镇江市(润州区、京口区、丹阳市、扬中市、句容市、丹徒区)

达州市(通川区、万源市、达川区、渠县、大竹县、宣汉县、开江县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

绍兴市(越城区、嵊州市、新昌县、诸暨市、柯桥区、上虞区)

忻州市(偏关县、五台县、代县、五寨县、保德县、静乐县、岢岚县、神池县、原平市、河曲县、宁武县、定襄县、忻府区、繁峙县)

嘉兴市(秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市、南湖区、海盐县、海宁市)

广安市(前锋区、武胜县、华蓥市、广安区、岳池县、邻水县)

鞍山市(铁西区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、立山区、铁东区、海城市)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

固原市(原州区、西吉县、泾源县、隆德县、彭阳县)

延安市(延川县、安塞区、宜川县、吴起县、洛川县、甘泉县、黄龙县、富县、延长县、宝塔区、志丹县、黄陵县、子长市)

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焦作市(温县、山阳区、马村区、博爱县、中站区、解放区、沁阳市、修武县、孟州市、武陟县)

南阳市(邓州市、新野县、唐河县、西峡县、南召县、内乡县、桐柏县、宛城区、方城县、镇平县、淅川县、社旗县、卧龙区)

广元市(青川县、苍溪县、朝天区、利州区、剑阁县、旺苍县、昭化区)

黄南藏族自治州(同仁市、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县)  邢台市(平乡县、广宗县、宁晋县、南和区、巨鹿县、临西县、新河县、柏乡县、临城县、隆尧县、任泽区、清河县、沙河市、威县、信都区、襄都区、内丘县、南宫市)

酒泉市(敦煌市、肃州区、肃北蒙古族自治县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、瓜州县)

阿里地区(改则县、日土县、措勤县、噶尔县、普兰县、革吉县、札达县)

盘锦市(大洼区、兴隆台区、双台子区、盘山县)宁德市(古田县、屏南县、福安市、寿宁县、福鼎市、霞浦县、周宁县、柘荣县、蕉城区)

六安市(裕安区、霍山县、金寨县、叶集区、舒城县、霍邱县、金安区)  香港特别行政区

吉安市(新干县、吉州区、泰和县、吉安县、井冈山市、永丰县、吉水县、万安县、遂川县、峡江县、永新县、青原区、安福县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

河源市(龙川县、东源县、源城区、连平县、紫金县、和平县)商洛市(洛南县、丹凤县、商南县、商州区、山阳县、镇安县、柞水县)

淮安市(淮安区、盱眙县、金湖县、涟水县、清江浦区、淮阴区、洪泽区)

铁岭市(昌图县、银州区、铁岭县、清河区、西丰县、调兵山市、开原市)

郴州市(桂阳县、宜章县、北湖区、临武县、桂东县、嘉禾县、永兴县、苏仙区、安仁县、资兴市、汝城县)

锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正蓝旗、锡林浩特市、正镶白旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、多伦县、太仆寺旗、二连浩特市)

孝感市(云梦县、孝南区、应城市、安陆市、大悟县、汉川市、孝昌县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

呼和浩特市(土默特左旗、玉泉区、赛罕区、清水河县、和林格尔县、新城区、托克托县、回民区、武川县)

德阳市(广汉市、旌阳区、绵竹市、中江县、罗江区、什邡市)

沈阳市(铁西区、康平县、皇姑区、辽中区、苏家屯区、大东区、沈河区、于洪区、新民市、和平区、沈北新区、浑南区、法库县)

黄山市(祁门县、屯溪区、休宁县、黄山区、歙县、徽州区、黟县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

嘉峪关市

张家口市(桥东区、怀安县、桥西区、阳原县、尚义县、蔚县、下花园区、万全区、崇礼区、康保县、沽源县、怀来县、张北县、赤城县、宣化区、涿鹿县)

德州市(德城区、齐河县、平原县、乐陵市、夏津县、临邑县、宁津县、庆云县、禹城市、陵城区、武城县)

新余市(渝水区、分宜县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、图们市、汪清县、敦化市、和龙市、安图县、龙井市、珲春市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）