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南京市(鼓楼区、江宁区、六合区、建邺区、玄武区、浦口区、雨花台区、栖霞区、高淳区、秦淮区、溧水区)

伊春市(友好区、南岔县、嘉荫县、丰林县、伊美区、金林区、大箐山县、汤旺县、铁力市、乌翠区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

舟山市(岱山县、嵊泗县、定海区、普陀区)  信阳市(息县、固始县、潢川县、淮滨县、浉河区、光山县、罗山县、新县、商城县、平桥区)

荆门市(掇刀区、钟祥市、京山市、沙洋县、东宝区)

衡水市(饶阳县、武强县、故城县、武邑县、安平县、枣强县、景县、桃城区、深州市、冀州区、阜城县)

七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)

防城港市(港口区、东兴市、上思县、防城区)  郑州市(登封市、新密市、金水区、上街区、管城回族区、荥阳市、巩义市、惠济区、二七区、中原区、新郑市、中牟县)

通辽市(库伦旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼后旗、奈曼旗)

南昌市(西湖区、安义县、红谷滩区、新建区、南昌县、青山湖区、青云谱区、东湖区、进贤县)

河池市(东兰县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、天峨县、金城江区、凤山县、宜州区、环江毛南族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县)

鞍山市(岫岩满族自治县、台安县、铁西区、铁东区、海城市、千山区、立山区)

邯郸市(邱县、武安市、复兴区、永年区、临漳县、涉县、肥乡区、魏县、鸡泽县、大名县、邯山区、曲周县、馆陶县、广平县、磁县、成安县、峰峰矿区、丛台区)

海南藏族自治州(同德县、共和县、兴海县、贵德县、贵南县)

遵义市(播州区、湄潭县、余庆县、仁怀市、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、正安县、汇川区、赤水市、习水县、桐梓县、红花岗区)

揭阳市(普宁市、榕城区、惠来县、揭东区、揭西县)

大同市(云州区、平城区、阳高县、天镇县、新荣区、灵丘县、左云县、云冈区、浑源县、广灵县)

乌兰察布市(丰镇市、四子王旗、集宁区、凉城县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、化德县、卓资县、商都县、兴和县、察哈尔右翼中旗)

玉林市(玉州区、北流市、容县、福绵区、陆川县、博白县、兴业县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、乌恰县、阿克陶县)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

北海市(合浦县、海城区、银海区、铁山港区)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、博湖县、和静县、轮台县、且末县、若羌县、尉犁县、焉耆回族自治县、和硕县)

鸡西市(密山市、恒山区、鸡冠区、麻山区、梨树区、鸡东县、虎林市、城子河区、滴道区)

日喀则市(吉隆县、聂拉木县、岗巴县、谢通门县、仲巴县、萨嘎县、萨迦县、江孜县、康马县、昂仁县、南木林县、桑珠孜区、白朗县、拉孜县、仁布县、亚东县、定日县、定结县)

宣城市(广德市、宣州区、郎溪县、泾县、宁国市、旌德县、绩溪县)

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果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、班玛县、久治县、甘德县、玛多县)

楚雄彝族自治州(永仁县、姚安县、武定县、双柏县、南华县、元谋县、牟定县、禄丰市、楚雄市、大姚县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县)

宝鸡市(陈仓区、凤县、太白县、岐山县、千阳县、金台区、凤翔区、渭滨区、麟游县、眉县、扶风县、陇县)  潍坊市(临朐县、奎文区、高密市、青州市、诸城市、安丘市、潍城区、坊子区、寿光市、昌乐县、昌邑市、寒亭区)

合肥市(巢湖市、长丰县、庐江县、瑶海区、庐阳区、肥东县、包河区、肥西县、蜀山区)

吉安市(万安县、新干县、峡江县、永新县、遂川县、青原区、吉安县、安福县、井冈山市、泰和县、吉州区、永丰县、吉水县)

衡阳市(衡南县、祁东县、南岳区、衡阳县、珠晖区、石鼓区、衡东县、蒸湘区、衡山县、常宁市、雁峰区、耒阳市)达州市(开江县、宣汉县、万源市、达川区、大竹县、渠县、通川区)

盐城市(东台市、射阳县、大丰区、响水县、亭湖区、滨海县、阜宁县、建湖县、盐都区)  曲靖市(会泽县、陆良县、师宗县、马龙区、麒麟区、富源县、宣威市、罗平县、沾益区)

阿坝藏族羌族自治州(金川县、壤塘县、黑水县、红原县、马尔康市、若尔盖县、理县、阿坝县、茂县、小金县、汶川县、九寨沟县、松潘县)

西藏自治区

秦皇岛市(海港区、昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、北戴河区、山海关区)凉山彝族自治州(雷波县、冕宁县、会理市、德昌县、会东县、盐源县、布拖县、昭觉县、金阳县、喜德县、西昌市、越西县、甘洛县、木里藏族自治县、宁南县、普格县、美姑县)

咸宁市(通山县、咸安区、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县、通城县)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、弥勒市、石屏县、建水县、开远市、元阳县、绿春县、屏边苗族自治县、泸西县、红河县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市)

西安市(灞桥区、临潼区、碑林区、莲湖区、蓝田县、长安区、高陵区、新城区、未央区、雁塔区、周至县、鄠邑区、阎良区)

金华市(武义县、婺城区、磐安县、兰溪市、浦江县、永康市、义乌市、东阳市、金东区)

衢州市(开化县、衢江区、常山县、柯城区、江山市、龙游县)

盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)

广元市(旺苍县、利州区、苍溪县、昭化区、剑阁县、青川县、朝天区)

阜阳市(太和县、颍上县、界首市、颍泉区、阜南县、临泉县、颍州区、颍东区)

阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、福海县、吉木乃县、布尔津县)

连云港市(赣榆区、灌南县、连云区、东海县、海州区、灌云县)

齐齐哈尔市(龙沙区、铁锋区、讷河市、碾子山区、克东县、昂昂溪区、富裕县、依安县、梅里斯达斡尔族区、建华区、泰来县、甘南县、富拉尔基区、龙江县、克山县、拜泉县)

平凉市(崇信县、灵台县、庄浪县、静宁县、泾川县、崆峒区、华亭市)

湖州市(南浔区、长兴县、吴兴区、安吉县、德清县)

绥化市(兰西县、庆安县、安达市、明水县、绥棱县、青冈县、望奎县、北林区、肇东市、海伦市)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）