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邵阳市(城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、新宁县、北塔区、大祥区、隆回县、双清区、邵东市、新邵县、邵阳县、武冈市)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

攀枝花市(仁和区、西区、盐边县、东区、米易县)

铜陵市(郊区、义安区、枞阳县、铜官区)  阿坝藏族羌族自治州(金川县、松潘县、茂县、若尔盖县、汶川县、壤塘县、阿坝县、马尔康市、黑水县、理县、红原县、九寨沟县、小金县)

长春市(南关区、双阳区、二道区、朝阳区、德惠市、农安县、绿园区、九台区、榆树市、宽城区、公主岭市)

毕节市(织金县、金沙县、黔西市、大方县、赫章县、七星关区、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县)

丽江市(华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

张家口市(下花园区、尚义县、桥西区、阳原县、涿鹿县、崇礼区、沽源县、康保县、张北县、怀安县、桥东区、蔚县、赤城县、怀来县、万全区、宣化区)  德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、梁河县、盈江县、瑞丽市)

百色市(田林县、靖西市、德保县、那坡县、平果市、田阳区、隆林各族自治县、田东县、右江区、西林县、凌云县、乐业县)

渭南市(临渭区、富平县、韩城市、蒲城县、华州区、大荔县、潼关县、澄城县、合阳县、华阴市、白水县)

雅安市(汉源县、芦山县、天全县、荥经县、宝兴县、雨城区、石棉县、名山区)

白银市(景泰县、会宁县、平川区、白银区、靖远县)

漳州市(龙文区、南靖县、云霄县、长泰区、平和县、华安县、芗城区、东山县、龙海区、漳浦县、诏安县)

九江市(柴桑区、瑞昌市、德安县、湖口县、浔阳区、永修县、共青城市、修水县、彭泽县、武宁县、濂溪区、庐山市、都昌县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、巴东县、恩施市、利川市、建始县、宣恩县、来凤县、鹤峰县)

玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、玉树市、杂多县、治多县、称多县)

新乡市(新乡县、卫滨区、卫辉市、辉县市、长垣市、封丘县、牧野区、红旗区、获嘉县、延津县、凤泉区、原阳县)

阜阳市(临泉县、界首市、阜南县、太和县、颍上县、颍州区、颍东区、颍泉区)

乌兰察布市(集宁区、卓资县、凉城县、商都县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、化德县、兴和县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、四子王旗)

芜湖市(南陵县、湾沚区、繁昌区、鸠江区、镜湖区、弋江区、无为市)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县)

来宾市(金秀瑶族自治县、象州县、武宣县、兴宾区、合山市、忻城县)

福州市(平潭县、马尾区、闽侯县、罗源县、晋安区、台江区、连江县、闽清县、长乐区、仓山区、鼓楼区、福清市、永泰县)

玉溪市(红塔区、通海县、澄江市、华宁县、江川区、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县)

金华市(永康市、东阳市、兰溪市、义乌市、武义县、金东区、婺城区、浦江县、磐安县)

怀化市(芷江侗族自治县、会同县、中方县、辰溪县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、洪江市、鹤城区、沅陵县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县)

辽阳市(太子河区、弓长岭区、白塔区、文圣区、辽阳县、宏伟区、灯塔市)

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苏州市(昆山市、相城区、姑苏区、虎丘区、吴中区、太仓市、吴江区、张家港市、常熟市)

肇庆市(高要区、广宁县、端州区、封开县、四会市、怀集县、德庆县、鼎湖区)

秦皇岛市(山海关区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、北戴河区、抚宁区、海港区)

承德市(双桥区、隆化县、承德县、丰宁满族自治县、双滦区、鹰手营子矿区、宽城满族自治县、平泉市、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、滦平县)  商丘市(柘城县、民权县、虞城县、睢县、永城市、梁园区、睢阳区、夏邑县、宁陵县)

绍兴市(上虞区、新昌县、越城区、柯桥区、嵊州市、诸暨市)

西宁市(湟中区、湟源县、城西区、城北区、城东区、大通回族土族自治县、城中区)

阳泉市(盂县、矿区、平定县、城区、郊区)忻州市(河曲县、五寨县、原平市、保德县、偏关县、五台县、岢岚县、忻府区、定襄县、宁武县、繁峙县、静乐县、代县、神池县)

湛江市(吴川市、雷州市、遂溪县、坡头区、徐闻县、廉江市、霞山区、麻章区、赤坎区)  温州市(泰顺县、瑞安市、平阳县、洞头区、龙湾区、文成县、乐清市、龙港市、瓯海区、苍南县、永嘉县、鹿城区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

儋州市北京市(怀柔区、平谷区、密云区、朝阳区、海淀区、西城区、东城区、石景山区、昌平区、丰台区、延庆区、顺义区、门头沟区、房山区、大兴区、通州区)

枣庄市(台儿庄区、山亭区、薛城区、峄城区、市中区、滕州市)

崇左市(扶绥县、凭祥市、龙州县、宁明县、江州区、大新县、天等县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

安庆市(潜山市、太湖县、桐城市、大观区、望江县、宿松县、宜秀区、岳西县、怀宁县、迎江区)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

曲靖市(马龙区、陆良县、富源县、师宗县、会泽县、沾益区、宣威市、罗平县、麒麟区)

南平市(武夷山市、建阳区、顺昌县、浦城县、延平区、邵武市、建瓯市、政和县、松溪县、光泽县)

辽源市(龙山区、西安区、东丰县、东辽县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、博乐市、阿拉山口市)

周口市(扶沟县、西华县、淮阳区、鹿邑县、川汇区、太康县、项城市、郸城县、商水县、沈丘县)

甘孜藏族自治州(丹巴县、巴塘县、雅江县、理塘县、道孚县、石渠县、炉霍县、九龙县、得荣县、乡城县、白玉县、稻城县、新龙县、泸定县、德格县、甘孜县、康定市、色达县)

广西壮族自治区

晋中市(介休市、和顺县、榆社县、左权县、灵石县、太谷区、平遥县、昔阳县、榆次区、寿阳县、祁县)

榆林市(府谷县、靖边县、子洲县、佳县、清涧县、榆阳区、米脂县、定边县、绥德县、横山区、吴堡县、神木市)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

通辽市(科尔沁区、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、开鲁县、库伦旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。