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平凉市(崆峒区、泾川县、华亭市、庄浪县、静宁县、崇信县、灵台县)

郑州市(管城回族区、新密市、新郑市、金水区、二七区、惠济区、中牟县、登封市、巩义市、中原区、荥阳市、上街区)

烟台市(栖霞市、莱阳市、芝罘区、莱州市、招远市、蓬莱区、莱山区、龙口市、福山区、海阳市、牟平区)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)  崇左市(扶绥县、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市、江州区、天等县)

宜春市(上高县、袁州区、高安市、万载县、宜丰县、靖安县、丰城市、樟树市、铜鼓县、奉新县)

泉州市(洛江区、丰泽区、金门县、鲤城区、永春县、安溪县、南安市、泉港区、惠安县、德化县、晋江市、石狮市)

鹤壁市(淇滨区、鹤山区、淇县、浚县、山城区)

宁夏回族自治区  三明市(永安市、大田县、三元区、建宁县、沙县区、宁化县、明溪县、清流县、尤溪县、将乐县、泰宁县)

大理白族自治州(洱源县、鹤庆县、漾濞彝族自治县、大理市、巍山彝族回族自治县、宾川县、祥云县、南涧彝族自治县、云龙县、永平县、弥渡县、剑川县)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、易门县、通海县、红塔区、华宁县、峨山彝族自治县、澄江市、新平彝族傣族自治县)

安庆市(望江县、大观区、潜山市、桐城市、迎江区、怀宁县、宿松县、岳西县、太湖县、宜秀区)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

厦门市(集美区、思明区、湖里区、翔安区、同安区、海沧区)

荆州市(荆州区、江陵县、监利市、公安县、松滋市、洪湖市、石首市、沙市区)

周口市(扶沟县、鹿邑县、太康县、项城市、西华县、川汇区、商水县、沈丘县、郸城县、淮阳区)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、定安县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、文昌市、东方市、琼海市、澄迈县、昌江黎族自治县、临高县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市)

温州市(平阳县、龙港市、永嘉县、苍南县、泰顺县、瓯海区、鹿城区、龙湾区、洞头区、乐清市、瑞安市、文成县)

鸡西市(虎林市、滴道区、恒山区、麻山区、梨树区、密山市、鸡冠区、鸡东县、城子河区)

宜昌市(夷陵区、伍家岗区、远安县、猇亭区、秭归县、枝江市、点军区、宜都市、五峰土家族自治县、西陵区、兴山县、长阳土家族自治县、当阳市)

六盘水市(水城区、六枝特区、钟山区、盘州市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

遵义市(仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、正安县、桐梓县、汇川区、绥阳县、播州区、凤冈县、红花岗区、习水县、余庆县、赤水市)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘乡市、韶山市、湘潭县)

萍乡市(莲花县、上栗县、安源区、湘东区、芦溪县)

宁德市(霞浦县、周宁县、古田县、福鼎市、蕉城区、福安市、屏南县、柘荣县、寿宁县)

黔南布依族苗族自治州(贵定县、独山县、荔波县、福泉市、罗甸县、都匀市、长顺县、瓮安县、三都水族自治县、平塘县、龙里县、惠水县)

绥化市(肇东市、庆安县、北林区、兰西县、安达市、海伦市、绥棱县、明水县、望奎县、青冈县)

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鞍山市(海城市、千山区、岫岩满族自治县、铁西区、台安县、铁东区、立山区)

衡水市(安平县、饶阳县、桃城区、故城县、景县、阜城县、武强县、枣强县、武邑县、深州市、冀州区)

南昌市(红谷滩区、西湖区、青云谱区、安义县、新建区、进贤县、东湖区、南昌县、青山湖区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、霍城县、奎屯市、霍尔果斯市、尼勒克县、新源县、伊宁县、巩留县、特克斯县)  临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏县、广河县、永靖县、临夏市、和政县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、安图县、汪清县、龙井市、和龙市、图们市、敦化市、延吉市)

林芝市(察隅县、米林市、工布江达县、墨脱县、朗县、巴宜区、波密县)

淮安市(金湖县、盱眙县、清江浦区、淮阴区、涟水县、淮安区、洪泽区)贵阳市(观山湖区、云岩区、清镇市、乌当区、开阳县、南明区、息烽县、修文县、花溪区、白云区)

十堰市(茅箭区、竹溪县、张湾区、丹江口市、郧西县、竹山县、郧阳区、房县)  无锡市(宜兴市、江阴市、惠山区、锡山区、滨湖区、新吴区、梁溪区)

哈尔滨市(五常市、宾县、南岗区、道里区、松北区、巴彦县、依兰县、延寿县、尚志市、阿城区、木兰县、香坊区、通河县、方正县、平房区、道外区、呼兰区、双城区)

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黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)阜新市(清河门区、海州区、阜新蒙古族自治县、彰武县、新邱区、太平区、细河区)

长春市(农安县、二道区、榆树市、公主岭市、南关区、德惠市、绿园区、九台区、双阳区、宽城区、朝阳区)

德阳市(罗江区、广汉市、旌阳区、什邡市、绵竹市、中江县)

济宁市(兖州区、微山县、泗水县、曲阜市、任城区、金乡县、嘉祥县、鱼台县、梁山县、汶上县、邹城市)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

苏州市(张家港市、相城区、太仓市、常熟市、吴江区、姑苏区、虎丘区、吴中区、昆山市)

那曲市(安多县、聂荣县、班戈县、双湖县、色尼区、尼玛县、比如县、申扎县、索县、嘉黎县、巴青县)

丹东市(凤城市、振安区、振兴区、宽甸满族自治县、东港市、元宝区)

扬州市(广陵区、高邮市、江都区、宝应县、邗江区、仪征市)

长沙市(芙蓉区、望城区、浏阳市、岳麓区、长沙县、开福区、雨花区、天心区、宁乡市)

滁州市(全椒县、天长市、琅琊区、南谯区、明光市、定远县、来安县、凤阳县)

攀枝花市(盐边县、仁和区、米易县、西区、东区)

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合肥市(蜀山区、肥西县、瑶海区、包河区、肥东县、巢湖市、庐江县、长丰县、庐阳区)

齐齐哈尔市(碾子山区、富拉尔基区、昂昂溪区、甘南县、泰来县、龙沙区、拜泉县、克山县、富裕县、龙江县、克东县、依安县、建华区、讷河市、铁锋区、梅里斯达斡尔族区)

洛阳市(宜阳县、孟津区、汝阳县、栾川县、嵩县、西工区、老城区、洛龙区、涧西区、洛宁县、偃师区、新安县、伊川县、瀍河回族区)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。