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金华市(武义县、兰溪市、婺城区、永康市、浦江县、金东区、东阳市、义乌市、磐安县)

大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)

景德镇市(浮梁县、昌江区、珠山区、乐平市)

娄底市(涟源市、新化县、冷水江市、娄星区、双峰县)  资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

广州市(南沙区、增城区、荔湾区、越秀区、番禺区、从化区、黄埔区、花都区、天河区、白云区、海珠区)

莆田市(涵江区、城厢区、荔城区、仙游县、秀屿区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

泰州市(泰兴市、高港区、兴化市、靖江市、海陵区、姜堰区)  大庆市(让胡路区、林甸县、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、萨尔图区、肇州县、肇源县)

徐州市(泉山区、邳州市、铜山区、沛县、云龙区、丰县、贾汪区、睢宁县、鼓楼区、新沂市)

新余市(渝水区、分宜县)

石家庄市(辛集市、晋州市、行唐县、深泽县、无极县、新乐市、裕华区、元氏县、灵寿县、赵县、栾城区、赞皇县、长安区、桥西区、正定县、井陉县、高邑县、新华区、平山县、藁城区、鹿泉区、井陉矿区)

泸州市(叙永县、古蔺县、泸县、合江县、龙马潭区、纳溪区、江阳区)

益阳市(赫山区、资阳区、安化县、南县、沅江市、桃江县)

连云港市(赣榆区、连云区、海州区、灌南县、东海县、灌云县)

苏州市(常熟市、虎丘区、昆山市、张家港市、太仓市、相城区、吴江区、姑苏区、吴中区)

晋城市(陵川县、阳城县、高平市、沁水县、泽州县、城区)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

许昌市(长葛市、襄城县、禹州市、魏都区、鄢陵县、建安区)

葫芦岛市(连山区、建昌县、南票区、兴城市、龙港区、绥中县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、九寨沟县、理县、壤塘县、红原县、金川县、小金县、汶川县、松潘县、阿坝县、若尔盖县、黑水县、茂县)

武汉市(硚口区、青山区、江夏区、黄陂区、洪山区、汉南区、武昌区、江汉区、汉阳区、东西湖区、江岸区、新洲区、蔡甸区)

牡丹江市(宁安市、阳明区、林口县、东宁市、爱民区、绥芬河市、东安区、海林市、穆棱市、西安区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、紫云苗族布依族自治县)

大同市(左云县、云州区、平城区、浑源县、阳高县、新荣区、灵丘县、广灵县、云冈区、天镇县)

新疆维吾尔自治区

河池市(凤山县、大化瑶族自治县、东兰县、都安瑶族自治县、天峨县、环江毛南族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县、金城江区、宜州区、罗城仫佬族自治县)

湖州市(安吉县、吴兴区、南浔区、德清县、长兴县)

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梅州市(丰顺县、五华县、兴宁市、大埔县、平远县、梅江区、蕉岭县、梅县区)

定西市(陇西县、岷县、安定区、通渭县、渭源县、漳县、临洮县)

泉州市(永春县、丰泽区、南安市、鲤城区、石狮市、惠安县、洛江区、德化县、金门县、晋江市、安溪县、泉港区)

海东市(民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县)  南通市(崇川区、如东县、海门区、如皋市、启东市、海安市、通州区)

池州市(青阳县、石台县、贵池区、东至县)

通辽市(霍林郭勒市、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁区)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)桂林市(象山区、阳朔县、临桂区、恭城瑶族自治县、平乐县、资源县、雁山区、秀峰区、全州县、永福县、灌阳县、叠彩区、龙胜各族自治县、七星区、灵川县、荔浦市、兴安县)

喀什地区(莎车县、疏附县、叶城县、英吉沙县、麦盖提县、巴楚县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、伽师县、喀什市、泽普县)  忻州市(宁武县、原平市、保德县、河曲县、忻府区、繁峙县、五台县、静乐县、岢岚县、定襄县、偏关县、神池县、五寨县、代县)

秦皇岛市(昌黎县、青龙满族自治县、抚宁区、海港区、山海关区、北戴河区、卢龙县)

铁岭市(开原市、昌图县、银州区、调兵山市、清河区、西丰县、铁岭县)

济南市(槐荫区、市中区、章丘区、钢城区、平阴县、莱芜区、商河县、历下区、天桥区、济阳区、历城区、长清区)厦门市(海沧区、同安区、湖里区、翔安区、集美区、思明区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、惠水县、瓮安县、独山县、三都水族自治县、贵定县、平塘县、罗甸县、荔波县、长顺县、都匀市、龙里县)

果洛藏族自治州(达日县、玛多县、久治县、甘德县、玛沁县、班玛县)

张家口市(宣化区、崇礼区、怀来县、桥西区、涿鹿县、尚义县、沽源县、康保县、怀安县、阳原县、蔚县、万全区、赤城县、下花园区、桥东区、张北县)

朔州市(右玉县、平鲁区、朔城区、怀仁市、应县、山阴县)

盘锦市(大洼区、盘山县、兴隆台区、双台子区)

昌都市(八宿县、察雅县、江达县、丁青县、类乌齐县、洛隆县、卡若区、左贡县、芒康县、边坝县、贡觉县)

福州市(罗源县、仓山区、闽清县、闽侯县、晋安区、连江县、平潭县、马尾区、台江区、鼓楼区、福清市、长乐区、永泰县)

肇庆市(高要区、鼎湖区、德庆县、怀集县、广宁县、封开县、端州区、四会市)

揭阳市(普宁市、揭东区、惠来县、榕城区、揭西县)

烟台市(龙口市、福山区、芝罘区、招远市、海阳市、莱山区、莱州市、蓬莱区、栖霞市、牟平区、莱阳市)

呼和浩特市(武川县、和林格尔县、托克托县、赛罕区、新城区、回民区、土默特左旗、清水河县、玉泉区)

临汾市(隰县、大宁县、浮山县、吉县、安泽县、侯马市、霍州市、汾西县、乡宁县、蒲县、尧都区、襄汾县、洪洞县、曲沃县、翼城县、古县、永和县)

阿里地区(革吉县、普兰县、改则县、日土县、噶尔县、措勤县、札达县)

平顶山市(宝丰县、新华区、舞钢市、石龙区、郏县、湛河区、鲁山县、卫东区、汝州市、叶县)

黔东南苗族侗族自治州(凯里市、雷山县、台江县、天柱县、施秉县、从江县、岑巩县、麻江县、丹寨县、镇远县、锦屏县、黄平县、剑河县、黎平县、三穗县、榕江县)

红河哈尼族彝族自治州(开远市、元阳县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、红河县、河口瑶族自治县、弥勒市、个旧市、蒙自市、绿春县、泸西县、屏边苗族自治县、建水县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥