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徐州市(沛县、睢宁县、鼓楼区、铜山区、新沂市、贾汪区、云龙区、泉山区、邳州市、丰县)

荆州市(沙市区、石首市、松滋市、洪湖市、公安县、荆州区、江陵县、监利市)

玉林市(玉州区、北流市、博白县、陆川县、福绵区、兴业县、容县)

新余市(分宜县、渝水区)  喀什地区(英吉沙县、伽师县、喀什市、莎车县、疏勒县、麦盖提县、泽普县、叶城县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、疏附县)

朝阳市(建平县、龙城区、朝阳县、北票市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市)

聊城市(茌平区、莘县、临清市、东阿县、高唐县、冠县、东昌府区、阳谷县)

三明市(尤溪县、沙县区、大田县、清流县、明溪县、永安市、建宁县、泰宁县、宁化县、三元区、将乐县)

雅安市(石棉县、雨城区、名山区、荥经县、汉源县、宝兴县、芦山县、天全县)  莆田市(城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县、涵江区)

太原市(娄烦县、阳曲县、万柏林区、尖草坪区、杏花岭区、古交市、迎泽区、晋源区、小店区、清徐县)

威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)

石河子市(白杨市、可克达拉市、五家渠市、北屯市、新星市、胡杨河市、昆玉市、阿拉尔市、铁门关市、双河市、图木舒克市)

凉山彝族自治州(会东县、甘洛县、宁南县、德昌县、会理市、冕宁县、金阳县、喜德县、布拖县、美姑县、木里藏族自治县、普格县、雷波县、盐源县、越西县、昭觉县、西昌市)

锦州市(义县、凌海市、黑山县、凌河区、古塔区、太和区、北镇市)

宣城市(郎溪县、旌德县、泾县、宁国市、宣州区、绩溪县、广德市)

岳阳市(汨罗市、平江县、君山区、华容县、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、临湘市、云溪区)

台州市(温岭市、临海市、黄岩区、路桥区、椒江区、仙居县、三门县、天台县、玉环市)

娄底市(双峰县、涟源市、新化县、娄星区、冷水江市)

呼和浩特市(清水河县、回民区、武川县、土默特左旗、托克托县、新城区、和林格尔县、赛罕区、玉泉区)

常州市(天宁区、武进区、溧阳市、新北区、钟楼区、金坛区)

昭通市(巧家县、威信县、盐津县、镇雄县、大关县、昭阳区、永善县、彝良县、鲁甸县、水富市、绥江县)

西安市(周至县、鄠邑区、蓝田县、阎良区、碑林区、临潼区、雁塔区、高陵区、未央区、莲湖区、灞桥区、长安区、新城区)

牡丹江市(东宁市、海林市、绥芬河市、宁安市、穆棱市、林口县、爱民区、东安区、西安区、阳明区)

漳州市(漳浦县、南靖县、平和县、东山县、诏安县、云霄县、芗城区、长泰区、华安县、龙海区、龙文区)

周口市(川汇区、项城市、太康县、郸城县、西华县、扶沟县、商水县、鹿邑县、沈丘县、淮阳区)

银川市(金凤区、西夏区、兴庆区、永宁县、贺兰县、灵武市)

沧州市(东光县、任丘市、新华区、献县、吴桥县、河间市、青县、海兴县、肃宁县、泊头市、南皮县、孟村回族自治县、盐山县、沧县、黄骅市、运河区)

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

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汕尾市(陆丰市、城区、海丰县、陆河县)

阿克苏地区(乌什县、阿瓦提县、拜城县、新和县、温宿县、沙雅县、阿克苏市、柯坪县、库车市)

陇南市(徽县、文县、宕昌县、武都区、西和县、礼县、成县、两当县、康县)

乐山市(夹江县、峨眉山市、犍为县、井研县、金口河区、马边彝族自治县、沙湾区、五通桥区、峨边彝族自治县、市中区、沐川县)  南充市(顺庆区、阆中市、营山县、南部县、仪陇县、嘉陵区、蓬安县、高坪区、西充县)

泉州市(晋江市、鲤城区、永春县、安溪县、南安市、石狮市、德化县、洛江区、惠安县、丰泽区、金门县、泉港区)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)自贡市(贡井区、富顺县、大安区、沿滩区、荣县、自流井区)

郴州市(宜章县、永兴县、苏仙区、北湖区、桂阳县、嘉禾县、桂东县、安仁县、资兴市、临武县、汝城县)  南通市(如东县、海安市、通州区、启东市、崇川区、如皋市、海门区)

鹤壁市(山城区、浚县、淇滨区、鹤山区、淇县)

青岛市(城阳区、胶州市、黄岛区、莱西市、市南区、崂山区、即墨区、市北区、李沧区、平度市)

益阳市(南县、安化县、赫山区、资阳区、沅江市、桃江县)随州市(随县、广水市、曾都区)

天津市(宁河区、河北区、和平区、宝坻区、北辰区、河东区、河西区、西青区、滨海新区、东丽区、津南区、红桥区、武清区、蓟州区、南开区、静海区)

鹤岗市(兴山区、向阳区、兴安区、东山区、绥滨县、南山区、萝北县、工农区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、水磨沟区、米东区、沙依巴克区、头屯河区、天山区、达坂城区、新市区)

盐城市(响水县、射阳县、东台市、大丰区、阜宁县、亭湖区、盐都区、滨海县、建湖县)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、门源回族自治县、海晏县)

齐齐哈尔市(碾子山区、拜泉县、龙沙区、富拉尔基区、昂昂溪区、泰来县、克山县、依安县、铁锋区、甘南县、龙江县、富裕县、梅里斯达斡尔族区、讷河市、克东县、建华区)

黄石市(大冶市、西塞山区、黄石港区、下陆区、阳新县、铁山区)

宝鸡市(渭滨区、金台区、太白县、麟游县、陈仓区、凤县、千阳县、扶风县、陇县、凤翔区、眉县、岐山县)

焦作市(博爱县、解放区、温县、沁阳市、山阳区、武陟县、孟州市、修武县、中站区、马村区)

拉萨市(达孜区、林周县、墨竹工卡县、尼木县、堆龙德庆区、城关区、曲水县、当雄县)

泰安市(泰山区、岱岳区、肥城市、东平县、新泰市、宁阳县)

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内江市(隆昌市、威远县、东兴区、资中县、市中区)

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转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁