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亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

乐山市(五通桥区、沙湾区、夹江县、市中区、马边彝族自治县、犍为县、井研县、峨眉山市、沐川县、峨边彝族自治县、金口河区)

石家庄市(高邑县、井陉矿区、赵县、新乐市、行唐县、井陉县、辛集市、桥西区、赞皇县、藁城区、新华区、灵寿县、无极县、鹿泉区、平山县、深泽县、晋州市、栾城区、元氏县、长安区、正定县、裕华区)

鹤岗市(东山区、南山区、绥滨县、向阳区、兴安区、工农区、萝北县、兴山区)  宜宾市(江安县、屏山县、兴文县、筠连县、珙县、叙州区、长宁县、翠屏区、高县、南溪区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

无锡市(锡山区、江阴市、滨湖区、梁溪区、宜兴市、新吴区、惠山区)

山南市(错那市、洛扎县、隆子县、曲松县、浪卡子县、琼结县、乃东区、桑日县、扎囊县、加查县、贡嘎县、措美县)天津市(北辰区、西青区、南开区、宝坻区、红桥区、津南区、河西区、静海区、河东区、宁河区、河北区、滨海新区、蓟州区、武清区、东丽区、和平区)

菏泽市(巨野县、单县、郓城县、鄄城县、成武县、牡丹区、定陶区、东明县、曹县)  洛阳市(汝阳县、西工区、孟津区、瀍河回族区、老城区、宜阳县、涧西区、洛宁县、偃师区、洛龙区、栾川县、伊川县、新安县、嵩县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、恩施市、建始县、来凤县、咸丰县、宣恩县、利川市、巴东县)

七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)

株洲市(天元区、渌口区、醴陵市、攸县、芦淞区、荷塘区、石峰区、炎陵县、茶陵县)

六安市(裕安区、舒城县、霍邱县、金安区、霍山县、金寨县、叶集区)

大理白族自治州(云龙县、鹤庆县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、洱源县、宾川县、巍山彝族回族自治县、祥云县、剑川县、大理市、弥渡县、永平县)

池州市(石台县、东至县、贵池区、青阳县)

德阳市(中江县、广汉市、旌阳区、罗江区、绵竹市、什邡市)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

莆田市(仙游县、荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区)

邵阳市(邵东市、新宁县、洞口县、武冈市、北塔区、大祥区、新邵县、邵阳县、城步苗族自治县、绥宁县、隆回县、双清区)

烟台市(栖霞市、蓬莱区、芝罘区、莱山区、龙口市、牟平区、海阳市、莱州市、莱阳市、福山区、招远市)

达州市(万源市、达川区、渠县、通川区、宣汉县、开江县、大竹县)

雅安市(汉源县、荥经县、芦山县、宝兴县、天全县、雨城区、名山区、石棉县)

芜湖市(南陵县、弋江区、繁昌区、无为市、鸠江区、镜湖区、湾沚区)

咸阳市(礼泉县、渭城区、彬州市、淳化县、武功县、旬邑县、兴平市、永寿县、三原县、长武县、秦都区、乾县、泾阳县、杨陵区)

新乡市(获嘉县、延津县、卫辉市、红旗区、封丘县、原阳县、长垣市、牧野区、辉县市、卫滨区、新乡县、凤泉区)

运城市(夏县、平陆县、河津市、闻喜县、芮城县、新绛县、稷山县、绛县、临猗县、盐湖区、万荣县、永济市、垣曲县)

五指山市(保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、陵水黎族自治县、定安县、万宁市、白沙黎族自治县、临高县、昌江黎族自治县、东方市、琼海市、澄迈县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县)

重庆市(梁平区、武隆区、江北区、长寿区、潼南区、大渡口区、铜梁区、大足区、酉阳土家族苗族自治县、涪陵区、沙坪坝区、南川区、忠县、垫江县、开州区、永川区、丰都县、九龙坡区、渝中区、万州区、合川区、云阳县、秀山土家族苗族自治县、南岸区、彭水苗族土家族自治县、黔江区、璧山区、奉节县、巴南区、巫溪县、江津区、綦江区、荣昌区、北碚区、城口县、渝北区、巫山县、石柱土家族自治县)

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巴中市(巴州区、通江县、南江县、恩阳区、平昌县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、芒市、梁河县、瑞丽市、盈江县)

黔东南苗族侗族自治州(凯里市、榕江县、从江县、锦屏县、黄平县、台江县、施秉县、三穗县、麻江县、黎平县、丹寨县、雷山县、镇远县、天柱县、剑河县、岑巩县)

双鸭山市(饶河县、四方台区、宝山区、尖山区、宝清县、集贤县、岭东区、友谊县)  吉安市(万安县、井冈山市、安福县、永新县、吉州区、遂川县、吉安县、新干县、吉水县、峡江县、永丰县、青原区、泰和县)

白山市(靖宇县、江源区、长白朝鲜族自治县、浑江区、临江市、抚松县)

遵义市(汇川区、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、余庆县、赤水市、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、播州区、仁怀市、正安县、习水县、凤冈县、红花岗区、湄潭县)

张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)晋城市(沁水县、城区、陵川县、阳城县、高平市、泽州县)

湖州市(德清县、吴兴区、南浔区、长兴县、安吉县)  潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

百色市(德保县、西林县、田阳区、凌云县、靖西市、田东县、田林县、乐业县、那坡县、右江区、隆林各族自治县、平果市)

惠州市(惠城区、惠东县、龙门县、博罗县、惠阳区)

遂宁市(射洪市、安居区、大英县、蓬溪县、船山区)咸宁市(通城县、通山县、崇阳县、嘉鱼县、赤壁市、咸安区)

临汾市(隰县、蒲县、襄汾县、浮山县、尧都区、汾西县、洪洞县、安泽县、曲沃县、侯马市、翼城县、永和县、大宁县、乡宁县、霍州市、吉县、古县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

厦门市(思明区、海沧区、翔安区、同安区、湖里区、集美区)

周口市(西华县、沈丘县、商水县、鹿邑县、川汇区、太康县、淮阳区、郸城县、项城市、扶沟县)

崇左市(凭祥市、大新县、龙州县、江州区、天等县、扶绥县、宁明县)

牡丹江市(东安区、绥芬河市、爱民区、林口县、西安区、东宁市、穆棱市、海林市、宁安市、阳明区)

益阳市(安化县、桃江县、赫山区、南县、沅江市、资阳区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、临河区、乌拉特后旗、乌拉特中旗、五原县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、吉首市、泸溪县、凤凰县、龙山县)

南昌市(安义县、红谷滩区、进贤县、东湖区、西湖区、新建区、青山湖区、青云谱区、南昌县)

扬州市(宝应县、江都区、仪征市、邗江区、高邮市、广陵区)

鄂尔多斯市(达拉特旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、鄂托克旗、东胜区、康巴什区、乌审旗、杭锦旗)

漳州市(龙文区、漳浦县、芗城区、长泰区、南靖县、东山县、云霄县、龙海区、平和县、华安县、诏安县)

广州市(黄埔区、天河区、南沙区、番禺区、增城区、海珠区、花都区、越秀区、从化区、荔湾区、白云区)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、泸西县、元阳县、红河县、蒙自市、个旧市、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、河口瑶族自治县、弥勒市、屏边苗族自治县、石屏县)

徐州市(贾汪区、睢宁县、云龙区、沛县、泉山区、鼓楼区、铜山区、丰县、新沂市、邳州市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）