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昭通市(永善县、巧家县、昭阳区、彝良县、盐津县、威信县、大关县、水富市、镇雄县、绥江县、鲁甸县)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)

开封市(杞县、禹王台区、顺河回族区、兰考县、龙亭区、鼓楼区、尉氏县、祥符区、通许县)

江门市(蓬江区、新会区、恩平市、台山市、江海区、鹤山市、开平市)  铜仁市(玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、碧江区、江口县、印江土家族苗族自治县、石阡县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、德江县)

聊城市(高唐县、阳谷县、冠县、临清市、莘县、东阿县、茌平区、东昌府区)

保定市(阜平县、顺平县、定州市、易县、雄县、徐水区、唐县、蠡县、安国市、莲池区、满城区、涿州市、高碑店市、涞水县、望都县、定兴县、高阳县、曲阳县、安新县、博野县、涞源县、容城县、竞秀区、清苑区)

九江市(都昌县、彭泽县、永修县、瑞昌市、浔阳区、湖口县、庐山市、武宁县、濂溪区、德安县、修水县、共青城市、柴桑区)

丽水市(庆元县、松阳县、缙云县、青田县、莲都区、龙泉市、景宁畲族自治县、云和县、遂昌县)  亳州市(利辛县、谯城区、蒙城县、涡阳县)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

恩施土家族苗族自治州(利川市、咸丰县、建始县、鹤峰县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县)

扬州市(仪征市、宝应县、高邮市、江都区、广陵区、邗江区)

淄博市(博山区、高青县、周村区、张店区、淄川区、桓台县、沂源县、临淄区)

银川市(西夏区、贺兰县、灵武市、永宁县、金凤区、兴庆区)

新疆维吾尔自治区

泸州市(纳溪区、龙马潭区、古蔺县、叙永县、江阳区、合江县、泸县)

徐州市(云龙区、鼓楼区、邳州市、新沂市、睢宁县、贾汪区、铜山区、沛县、丰县、泉山区)

温州市(苍南县、龙港市、瓯海区、瑞安市、龙湾区、平阳县、永嘉县、鹿城区、文成县、泰顺县、乐清市、洞头区)

嘉兴市(海盐县、平湖市、海宁市、南湖区、秀洲区、嘉善县、桐乡市)

吉林市(龙潭区、磐石市、舒兰市、船营区、永吉县、蛟河市、昌邑区、丰满区、桦甸市)

抚顺市(清原满族自治县、顺城区、东洲区、新抚区、新宾满族自治县、望花区、抚顺县)

成都市(温江区、双流区、郫都区、武侯区、蒲江县、都江堰市、崇州市、成华区、大邑县、简阳市、彭州市、邛崃市、锦江区、龙泉驿区、金堂县、青羊区、青白江区、新都区、新津区、金牛区)

防城港市(上思县、防城区、东兴市、港口区)

天水市(张家川回族自治县、武山县、清水县、甘谷县、秦州区、秦安县、麦积区)

晋中市(榆次区、祁县、昔阳县、左权县、灵石县、寿阳县、太谷区、介休市、和顺县、榆社县、平遥县)

红河哈尼族彝族自治州(屏边苗族自治县、泸西县、个旧市、元阳县、河口瑶族自治县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、开远市、建水县、蒙自市、弥勒市、石屏县)

宜昌市(兴山县、夷陵区、猇亭区、当阳市、远安县、点军区、伍家岗区、秭归县、五峰土家族自治县、西陵区、宜都市、长阳土家族自治县、枝江市)

柳州市(柳江区、柳城县、融安县、城中区、鹿寨县、鱼峰区、柳南区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、柳北区)

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西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、澄江市、江川区、易门县、红塔区、通海县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县)

滁州市(琅琊区、凤阳县、天长市、明光市、南谯区、全椒县、来安县、定远县)

邢台市(广宗县、清河县、襄都区、内丘县、临城县、南和区、任泽区、巨鹿县、信都区、新河县、柏乡县、沙河市、宁晋县、南宫市、威县、临西县、隆尧县、平乡县)  益阳市(安化县、沅江市、资阳区、桃江县、赫山区、南县)

喀什地区(喀什市、疏附县、叶城县、岳普湖县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、巴楚县、伽师县、疏勒县、麦盖提县、莎车县)

平顶山市(石龙区、新华区、叶县、鲁山县、宝丰县、汝州市、舞钢市、湛河区、郏县、卫东区)

延安市(黄龙县、安塞区、宝塔区、甘泉县、黄陵县、延川县、志丹县、洛川县、延长县、吴起县、宜川县、子长市、富县)泰州市(泰兴市、靖江市、兴化市、高港区、姜堰区、海陵区)

娄底市(冷水江市、双峰县、涟源市、新化县、娄星区)  晋城市(陵川县、城区、沁水县、阳城县、高平市、泽州县)

湖州市(德清县、安吉县、南浔区、长兴县、吴兴区)

巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、五原县、临河区)

湛江市(霞山区、雷州市、麻章区、廉江市、遂溪县、坡头区、赤坎区、徐闻县、吴川市)黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、望谟县、普安县、安龙县、贞丰县、兴仁市、册亨县)

临汾市(霍州市、隰县、翼城县、蒲县、汾西县、曲沃县、古县、永和县、襄汾县、尧都区、洪洞县、安泽县、吉县、浮山县、侯马市、乡宁县、大宁县)

鹤岗市(南山区、绥滨县、工农区、东山区、兴安区、萝北县、兴山区、向阳区)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

宁波市(江北区、慈溪市、奉化区、镇海区、象山县、余姚市、北仑区、海曙区、宁海县、鄞州区)

萍乡市(莲花县、湘东区、安源区、上栗县、芦溪县)

汉中市(佛坪县、南郑区、宁强县、洋县、留坝县、城固县、勉县、镇巴县、西乡县、汉台区、略阳县)

日照市(岚山区、东港区、五莲县、莒县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

果洛藏族自治州(玛沁县、玛多县、甘德县、班玛县、久治县、达日县)

阜阳市(阜南县、颍泉区、颍上县、临泉县、颍东区、颍州区、界首市、太和县)

哈尔滨市(延寿县、木兰县、依兰县、五常市、阿城区、道外区、南岗区、平房区、道里区、双城区、松北区、通河县、巴彦县、尚志市、香坊区、宾县、呼兰区、方正县)

孝感市(汉川市、安陆市、应城市、大悟县、云梦县、孝昌县、孝南区)

德州市(庆云县、武城县、陵城区、德城区、禹城市、齐河县、乐陵市、临邑县、平原县、宁津县、夏津县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、图们市、龙井市、延吉市、汪清县、安图县、敦化市)

景德镇市(乐平市、浮梁县、珠山区、昌江区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁