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芜湖市(鸠江区、湾沚区、镜湖区、无为市、南陵县、弋江区、繁昌区)

七台河市(新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县)

池州市(贵池区、青阳县、东至县、石台县)

黄石市(铁山区、西塞山区、黄石港区、阳新县、大冶市、下陆区)  定西市(通渭县、渭源县、临洮县、漳县、陇西县、安定区、岷县)

金昌市(金川区、永昌县)

红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、泸西县、元阳县、石屏县、红河县、绿春县、个旧市、屏边苗族自治县、开远市、弥勒市、建水县、河口瑶族自治县)

淮北市(相山区、濉溪县、杜集区、烈山区)张家口市(涿鹿县、阳原县、崇礼区、沽源县、赤城县、桥西区、蔚县、康保县、怀安县、下花园区、尚义县、张北县、桥东区、万全区、宣化区、怀来县)

商丘市(梁园区、宁陵县、民权县、柘城县、永城市、夏邑县、睢县、睢阳区、虞城县)  海口市(龙华区、琼山区、美兰区、秀英区)

宿州市(砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县、萧县)

甘孜藏族自治州(理塘县、雅江县、泸定县、炉霍县、乡城县、石渠县、九龙县、德格县、康定市、新龙县、甘孜县、得荣县、稻城县、道孚县、巴塘县、丹巴县、白玉县、色达县)

随州市(广水市、随县、曾都区)

苏州市(吴江区、昆山市、张家港市、虎丘区、相城区、常熟市、姑苏区、太仓市、吴中区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)

贵阳市(花溪区、白云区、清镇市、南明区、云岩区、修文县、观山湖区、乌当区、息烽县、开阳县)

泸州市(古蔺县、江阳区、合江县、龙马潭区、纳溪区、叙永县、泸县)

盐城市(阜宁县、滨海县、大丰区、东台市、建湖县、亭湖区、响水县、射阳县、盐都区)

赤峰市(克什克腾旗、红山区、巴林左旗、宁城县、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、林西县、敖汉旗、翁牛特旗、元宝山区、喀喇沁旗)

安康市(宁陕县、石泉县、紫阳县、白河县、汉滨区、镇坪县、旬阳市、岚皋县、汉阴县、平利县)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、水磨沟区、乌鲁木齐县、达坂城区、天山区、米东区、新市区、头屯河区)

宜春市(宜丰县、高安市、袁州区、铜鼓县、靖安县、万载县、上高县、樟树市、奉新县、丰城市)

上海市(青浦区、杨浦区、普陀区、徐汇区、奉贤区、浦东新区、崇明区、金山区、长宁区、黄浦区、松江区、闵行区、静安区、虹口区、宝山区、嘉定区)

鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)

佳木斯市(汤原县、东风区、同江市、郊区、富锦市、前进区、向阳区、抚远市、桦南县、桦川县)

桂林市(全州县、阳朔县、平乐县、七星区、临桂区、雁山区、恭城瑶族自治县、灌阳县、龙胜各族自治县、永福县、叠彩区、灵川县、荔浦市、兴安县、秀峰区、资源县、象山区)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、望谟县、兴仁市、安龙县、贞丰县、晴隆县、册亨县、普安县)

临汾市(吉县、洪洞县、曲沃县、安泽县、乡宁县、汾西县、霍州市、翼城县、永和县、侯马市、古县、浮山县、襄汾县、隰县、大宁县、尧都区、蒲县)

莆田市(涵江区、荔城区、城厢区、仙游县、秀屿区)

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永州市(蓝山县、零陵区、祁阳市、东安县、新田县、江华瑶族自治县、道县、冷水滩区、宁远县、江永县、双牌县)

盘锦市(盘山县、双台子区、兴隆台区、大洼区)

荆门市(掇刀区、东宝区、沙洋县、京山市、钟祥市)

邯郸市(大名县、成安县、魏县、馆陶县、曲周县、丛台区、磁县、峰峰矿区、临漳县、邱县、广平县、肥乡区、涉县、永年区、鸡泽县、复兴区、武安市、邯山区)  唐山市(丰润区、滦州市、滦南县、玉田县、迁西县、古冶区、路北区、丰南区、路南区、迁安市、开平区、曹妃甸区、乐亭县、遵化市)

晋中市(和顺县、祁县、平遥县、太谷区、寿阳县、介休市、榆社县、灵石县、榆次区、左权县、昔阳县)

徐州市(泉山区、鼓楼区、云龙区、沛县、铜山区、丰县、睢宁县、邳州市、贾汪区、新沂市)

延边朝鲜族自治州(敦化市、珲春市、龙井市、图们市、安图县、汪清县、延吉市、和龙市)辽源市(东辽县、东丰县、龙山区、西安区)

湘潭市(韶山市、雨湖区、湘乡市、湘潭县、岳塘区)  昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、阜康市、奇台县、吉木萨尔县、呼图壁县)

新疆维吾尔自治区

蚌埠市(蚌山区、龙子湖区、固镇县、五河县、怀远县、禹会区、淮上区)

海南藏族自治州(同德县、共和县、兴海县、贵南县、贵德县)泉州市(石狮市、南安市、泉港区、惠安县、鲤城区、金门县、永春县、德化县、洛江区、晋江市、丰泽区、安溪县)

东莞市

贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、钟山县、昭平县)

中山市

焦作市(沁阳市、修武县、温县、孟州市、武陟县、博爱县、山阳区、马村区、中站区、解放区)

锦州市(黑山县、义县、北镇市、太和区、凌海市、古塔区、凌河区)

邵阳市(洞口县、隆回县、大祥区、城步苗族自治县、双清区、武冈市、新宁县、邵阳县、北塔区、邵东市、新邵县、绥宁县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

兴安盟(扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县、阿尔山市)

温州市(龙湾区、乐清市、瑞安市、瓯海区、洞头区、文成县、永嘉县、龙港市、平阳县、鹿城区、苍南县、泰顺县)

洛阳市(伊川县、洛龙区、宜阳县、洛宁县、老城区、涧西区、嵩县、瀍河回族区、偃师区、栾川县、汝阳县、孟津区、西工区、新安县)

忻州市(宁武县、五寨县、岢岚县、河曲县、代县、偏关县、原平市、定襄县、保德县、静乐县、繁峙县、神池县、五台县、忻府区)

凉山彝族自治州(西昌市、甘洛县、越西县、喜德县、布拖县、木里藏族自治县、雷波县、德昌县、会理市、冕宁县、昭觉县、美姑县、盐源县、金阳县、普格县、会东县、宁南县)

无锡市(新吴区、宜兴市、锡山区、梁溪区、滨湖区、惠山区、江阴市)

绍兴市(柯桥区、新昌县、越城区、嵊州市、诸暨市、上虞区)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

葫芦岛市(连山区、绥中县、龙港区、建昌县、南票区、兴城市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥