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榆林市(清涧县、绥德县、定边县、佳县、榆阳区、神木市、子洲县、米脂县、靖边县、吴堡县、府谷县、横山区)

合肥市(包河区、肥东县、庐江县、长丰县、肥西县、瑶海区、巢湖市、庐阳区、蜀山区)

广元市(朝天区、苍溪县、青川县、昭化区、旺苍县、剑阁县、利州区)

南京市(建邺区、溧水区、鼓楼区、高淳区、雨花台区、栖霞区、六合区、秦淮区、浦口区、玄武区、江宁区)  龙岩市(漳平市、连城县、长汀县、永定区、上杭县、武平县、新罗区)

安顺市(镇宁布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县)

石河子市(可克达拉市、阿拉尔市、新星市、图木舒克市、双河市、铁门关市、五家渠市、昆玉市、白杨市、北屯市、胡杨河市)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县)

鞍山市(台安县、岫岩满族自治县、铁东区、立山区、海城市、千山区、铁西区)  永州市(江华瑶族自治县、江永县、宁远县、道县、东安县、新田县、蓝山县、冷水滩区、祁阳市、双牌县、零陵区)

中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)

雅安市(雨城区、荥经县、宝兴县、芦山县、石棉县、汉源县、名山区、天全县)

南宁市(马山县、西乡塘区、上林县、良庆区、江南区、宾阳县、青秀区、隆安县、兴宁区、武鸣区、邕宁区、横州市)

呼和浩特市(托克托县、玉泉区、回民区、赛罕区、土默特左旗、清水河县、和林格尔县、新城区、武川县)

大连市(中山区、瓦房店市、庄河市、金州区、旅顺口区、普兰店区、西岗区、沙河口区、甘井子区、长海县)

内江市(资中县、市中区、东兴区、隆昌市、威远县)

廊坊市(三河市、广阳区、安次区、香河县、霸州市、文安县、大厂回族自治县、固安县、大城县、永清县)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、英吉沙县、巴楚县、疏附县、泽普县、喀什市、麦盖提县、叶城县、伽师县、疏勒县、莎车县)

阳泉市(平定县、矿区、城区、郊区、盂县)

商丘市(睢阳区、虞城县、柘城县、梁园区、永城市、夏邑县、民权县、宁陵县、睢县)

张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)

淮安市(淮阴区、盱眙县、涟水县、清江浦区、金湖县、洪泽区、淮安区)

枣庄市(台儿庄区、滕州市、薛城区、市中区、峄城区、山亭区)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

安庆市(望江县、太湖县、桐城市、怀宁县、大观区、宜秀区、迎江区、宿松县、潜山市、岳西县)

吉安市(峡江县、永丰县、青原区、吉水县、泰和县、吉安县、万安县、安福县、永新县、新干县、吉州区、井冈山市、遂川县)

南通市(如东县、海安市、海门区、崇川区、通州区、如皋市、启东市)

邯郸市(肥乡区、魏县、复兴区、邯山区、临漳县、邱县、广平县、永年区、曲周县、大名县、成安县、丛台区、涉县、武安市、鸡泽县、峰峰矿区、磁县、馆陶县)

黑河市(北安市、孙吴县、逊克县、嫩江市、五大连池市、爱辉区)

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河源市(和平县、源城区、龙川县、紫金县、连平县、东源县)

双鸭山市(饶河县、四方台区、集贤县、宝山区、宝清县、尖山区、友谊县、岭东区)

六安市(金寨县、舒城县、裕安区、霍邱县、霍山县、叶集区、金安区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)  林芝市(波密县、米林市、朗县、墨脱县、察隅县、工布江达县、巴宜区)

金华市(金东区、兰溪市、磐安县、东阳市、婺城区、武义县、义乌市、永康市、浦江县)

锦州市(凌海市、黑山县、凌河区、太和区、义县、古塔区、北镇市)

朝阳市(双塔区、建平县、朝阳县、北票市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市)抚州市(宜黄县、南城县、资溪县、崇仁县、广昌县、东乡区、金溪县、临川区、南丰县、黎川县、乐安县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)  嘉兴市(海宁市、桐乡市、秀洲区、平湖市、南湖区、嘉善县、海盐县)

常州市(钟楼区、溧阳市、天宁区、武进区、金坛区、新北区)

怀化市(溆浦县、沅陵县、芷江侗族自治县、辰溪县、洪江市、会同县、麻阳苗族自治县、中方县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县)

长春市(农安县、绿园区、南关区、德惠市、九台区、宽城区、公主岭市、朝阳区、双阳区、二道区、榆树市)信阳市(固始县、淮滨县、潢川县、平桥区、息县、光山县、浉河区、商城县、新县、罗山县)

那曲市(申扎县、双湖县、比如县、班戈县、安多县、索县、色尼区、尼玛县、嘉黎县、巴青县、聂荣县)

济宁市(曲阜市、泗水县、金乡县、任城区、嘉祥县、兖州区、鱼台县、汶上县、邹城市、微山县、梁山县)

白银市(靖远县、白银区、平川区、景泰县、会宁县)

襄阳市(老河口市、谷城县、樊城区、襄城区、保康县、襄州区、枣阳市、宜城市、南漳县)

常德市(临澧县、津市市、安乡县、桃源县、澧县、鼎城区、武陵区、石门县、汉寿县)

日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)

三亚市(崖州区、天涯区、海棠区、吉阳区)

锡林郭勒盟(多伦县、苏尼特左旗、锡林浩特市、正镶白旗、太仆寺旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特右旗、正蓝旗、阿巴嘎旗)

北京市(丰台区、石景山区、平谷区、海淀区、怀柔区、昌平区、门头沟区、朝阳区、通州区、东城区、大兴区、延庆区、顺义区、密云区、西城区、房山区)

自贡市(沿滩区、贡井区、自流井区、大安区、富顺县、荣县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、阿拉善左旗、额济纳旗)

聊城市(莘县、冠县、临清市、东昌府区、茌平区、阳谷县、高唐县、东阿县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

烟台市(莱山区、招远市、莱阳市、蓬莱区、栖霞市、芝罘区、莱州市、龙口市、福山区、牟平区、海阳市)

铜川市(王益区、印台区、耀州区、宜君县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁