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海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、乌兰县、天峻县、都兰县、德令哈市、茫崖市)

邢台市(南宫市、柏乡县、沙河市、新河县、内丘县、任泽区、广宗县、平乡县、信都区、威县、临城县、襄都区、临西县、清河县、南和区、宁晋县、隆尧县、巨鹿县)

柳州市(鹿寨县、柳北区、三江侗族自治县、柳南区、城中区、融水苗族自治县、融安县、鱼峰区、柳城县、柳江区)

福州市(仓山区、连江县、晋安区、闽侯县、平潭县、闽清县、马尾区、长乐区、罗源县、台江区、鼓楼区、永泰县、福清市)  海东市(平安区、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县)

朝阳市(凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、龙城区、北票市、双塔区)

焦作市(武陟县、修武县、孟州市、马村区、山阳区、博爱县、中站区、温县、解放区、沁阳市)

随州市(广水市、随县、曾都区)沧州市(运河区、肃宁县、泊头市、吴桥县、海兴县、河间市、青县、任丘市、盐山县、南皮县、东光县、沧县、孟村回族自治县、献县、新华区、黄骅市)

固原市(隆德县、原州区、泾源县、西吉县、彭阳县)  朔州市(平鲁区、右玉县、怀仁市、朔城区、应县、山阴县)

无锡市(滨湖区、宜兴市、江阴市、锡山区、梁溪区、新吴区、惠山区)

泰州市(姜堰区、高港区、兴化市、靖江市、泰兴市、海陵区)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

天津市(河西区、蓟州区、南开区、河东区、和平区、武清区、河北区、东丽区、北辰区、滨海新区、宁河区、西青区、宝坻区、静海区、红桥区、津南区)

赣州市(大余县、赣县区、上犹县、瑞金市、宁都县、安远县、会昌县、全南县、龙南市、崇义县、信丰县、章贡区、定南县、于都县、石城县、南康区、寻乌县、兴国县)

南充市(顺庆区、嘉陵区、蓬安县、西充县、高坪区、南部县、阆中市、营山县、仪陇县)

佛山市(禅城区、南海区、高明区、三水区、顺德区)

鄂尔多斯市(乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、东胜区、准格尔旗、达拉特旗、康巴什区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗)

徐州市(新沂市、泉山区、沛县、丰县、邳州市、贾汪区、鼓楼区、睢宁县、云龙区、铜山区)

银川市(西夏区、贺兰县、灵武市、兴庆区、金凤区、永宁县)

惠州市(惠东县、惠城区、龙门县、博罗县、惠阳区)

澳门特别行政区

韶关市(翁源县、乳源瑶族自治县、始兴县、乐昌市、浈江区、武江区、南雄市、曲江区、仁化县、新丰县)

绵阳市(三台县、江油市、盐亭县、北川羌族自治县、涪城区、游仙区、平武县、安州区、梓潼县)

清远市(阳山县、佛冈县、清新区、清城区、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连州市、英德市)

温州市(文成县、瓯海区、龙港市、永嘉县、鹿城区、平阳县、龙湾区、泰顺县、苍南县、瑞安市、乐清市、洞头区)

萍乡市(芦溪县、莲花县、上栗县、安源区、湘东区)

海南藏族自治州(同德县、贵南县、兴海县、贵德县、共和县)

上饶市(横峰县、玉山县、弋阳县、广信区、信州区、鄱阳县、铅山县、婺源县、万年县、余干县、德兴市、广丰区)

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芜湖市(鸠江区、南陵县、繁昌区、湾沚区、镜湖区、无为市、弋江区)

唐山市(玉田县、丰润区、路北区、迁西县、开平区、乐亭县、路南区、滦南县、滦州市、丰南区、曹妃甸区、遵化市、迁安市、古冶区)

鞍山市(海城市、铁东区、铁西区、岫岩满族自治县、立山区、千山区、台安县)

忻州市(河曲县、岢岚县、神池县、宁武县、定襄县、忻府区、偏关县、保德县、静乐县、繁峙县、五台县、五寨县、原平市、代县)  广州市(天河区、荔湾区、白云区、番禺区、增城区、花都区、南沙区、越秀区、从化区、海珠区、黄埔区)

舟山市(普陀区、岱山县、定海区、嵊泗县)

聊城市(莘县、茌平区、高唐县、阳谷县、东阿县、冠县、东昌府区、临清市)

扬州市(江都区、邗江区、仪征市、高邮市、宝应县、广陵区)香港特别行政区

阜新市(彰武县、太平区、阜新蒙古族自治县、清河门区、细河区、海州区、新邱区)  牡丹江市(穆棱市、西安区、阳明区、爱民区、东安区、海林市、林口县、宁安市、绥芬河市、东宁市)

滨州市(惠民县、博兴县、沾化区、阳信县、滨城区、邹平市、无棣县)

许昌市(禹州市、建安区、鄢陵县、襄城县、长葛市、魏都区)

宁波市(余姚市、象山县、江北区、奉化区、宁海县、海曙区、镇海区、慈溪市、鄞州区、北仑区)武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

南昌市(青云谱区、进贤县、西湖区、安义县、青山湖区、红谷滩区、南昌县、东湖区、新建区)

安康市(紫阳县、宁陕县、汉阴县、镇坪县、汉滨区、白河县、旬阳市、岚皋县、平利县、石泉县)

陇南市(宕昌县、西和县、成县、两当县、康县、文县、礼县、武都区、徽县)

常德市(鼎城区、武陵区、安乡县、澧县、桃源县、临澧县、津市市、汉寿县、石门县)

三门峡市(渑池县、义马市、卢氏县、陕州区、灵宝市、湖滨区)

张家界市(武陵源区、慈利县、永定区、桑植县)

大庆市(让胡路区、萨尔图区、肇州县、龙凤区、红岗区、林甸县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县)

三明市(明溪县、宁化县、沙县区、建宁县、尤溪县、泰宁县、大田县、清流县、三元区、将乐县、永安市)

呼伦贝尔市(牙克石市、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、满洲里市、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、根河市、新巴尔虎右旗、海拉尔区、阿荣旗、新巴尔虎左旗)

双鸭山市(饶河县、宝山区、岭东区、四方台区、宝清县、集贤县、友谊县、尖山区)

商丘市(睢县、梁园区、民权县、宁陵县、永城市、虞城县、睢阳区、夏邑县、柘城县)

北京市(昌平区、密云区、平谷区、顺义区、大兴区、延庆区、石景山区、房山区、西城区、朝阳区、通州区、门头沟区、丰台区、怀柔区、海淀区、东城区)

嘉峪关市

湛江市(吴川市、麻章区、廉江市、徐闻县、坡头区、遂溪县、赤坎区、霞山区、雷州市)

玉溪市(红塔区、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、华宁县、通海县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县)

伊春市(汤旺县、嘉荫县、金林区、丰林县、乌翠区、伊美区、大箐山县、南岔县、铁力市、友好区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。