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榆林市(子洲县、神木市、绥德县、米脂县、定边县、清涧县、吴堡县、榆阳区、佳县、横山区、府谷县、靖边县)

盐城市(大丰区、亭湖区、建湖县、东台市、盐都区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县)

玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、治多县、囊谦县、称多县、杂多县)

张家口市(康保县、下花园区、宣化区、赤城县、崇礼区、沽源县、怀来县、阳原县、万全区、蔚县、涿鹿县、怀安县、张北县、桥东区、尚义县、桥西区)  阿坝藏族羌族自治州(松潘县、红原县、汶川县、阿坝县、壤塘县、马尔康市、九寨沟县、若尔盖县、黑水县、理县、小金县、金川县、茂县)

乌兰察布市(凉城县、集宁区、化德县、四子王旗、商都县、察哈尔右翼中旗、卓资县、兴和县、察哈尔右翼后旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗)

新乡市(卫滨区、封丘县、原阳县、红旗区、延津县、牧野区、新乡县、长垣市、凤泉区、辉县市、卫辉市、获嘉县)

朔州市(山阴县、怀仁市、平鲁区、朔城区、应县、右玉县)

宝鸡市(眉县、陈仓区、凤县、扶风县、金台区、麟游县、陇县、凤翔区、渭滨区、岐山县、千阳县、太白县)  唐山市(迁安市、玉田县、路南区、丰南区、丰润区、路北区、遵化市、曹妃甸区、滦州市、开平区、古冶区、滦南县、乐亭县、迁西县)

福州市(平潭县、永泰县、晋安区、连江县、罗源县、仓山区、闽侯县、福清市、闽清县、鼓楼区、长乐区、台江区、马尾区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、盈江县、芒市、瑞丽市、陇川县)

宿州市(砀山县、泗县、灵璧县、埇桥区、萧县)

呼和浩特市(和林格尔县、玉泉区、新城区、土默特左旗、赛罕区、托克托县、回民区、清水河县、武川县)

渭南市(蒲城县、澄城县、合阳县、富平县、韩城市、大荔县、潼关县、华阴市、临渭区、白水县、华州区)

黔东南苗族侗族自治州(天柱县、岑巩县、黄平县、雷山县、台江县、凯里市、丹寨县、从江县、镇远县、三穗县、锦屏县、剑河县、黎平县、榕江县、麻江县、施秉县)

株洲市(芦淞区、炎陵县、天元区、茶陵县、石峰区、攸县、渌口区、荷塘区、醴陵市)

商洛市(洛南县、镇安县、商州区、柞水县、丹凤县、商南县、山阳县)

丹东市(凤城市、振安区、元宝区、宽甸满族自治县、振兴区、东港市)

儋州市

泉州市(洛江区、安溪县、惠安县、南安市、晋江市、泉港区、石狮市、永春县、鲤城区、丰泽区、德化县、金门县)

揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、普宁市、榕城区)

宁德市(霞浦县、屏南县、福鼎市、蕉城区、古田县、福安市、寿宁县、周宁县、柘荣县)

湘潭市(韶山市、湘乡市、雨湖区、岳塘区、湘潭县)

山南市(洛扎县、隆子县、曲松县、琼结县、错那市、贡嘎县、扎囊县、桑日县、措美县、浪卡子县、加查县、乃东区)

三沙市(西沙区、南沙区)

衡水市(武邑县、饶阳县、冀州区、桃城区、故城县、景县、安平县、阜城县、枣强县、武强县、深州市)

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

佳木斯市(东风区、抚远市、桦川县、前进区、汤原县、向阳区、富锦市、桦南县、郊区、同江市)

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赤峰市(巴林左旗、松山区、克什克腾旗、元宝山区、喀喇沁旗、红山区、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、敖汉旗)

玉林市(玉州区、兴业县、北流市、陆川县、福绵区、容县、博白县)

宁夏回族自治区

安顺市(平坝区、西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)  金昌市(金川区、永昌县)

齐齐哈尔市(拜泉县、富拉尔基区、泰来县、克东县、富裕县、龙沙区、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、甘南县、碾子山区、讷河市、龙江县、建华区、依安县、克山县、铁锋区)

淄博市(桓台县、高青县、张店区、临淄区、沂源县、周村区、淄川区、博山区)

保定市(安新县、莲池区、容城县、清苑区、高阳县、蠡县、徐水区、曲阳县、安国市、博野县、阜平县、定州市、满城区、竞秀区、顺平县、易县、高碑店市、涞水县、定兴县、望都县、唐县、涞源县、雄县、涿州市)海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、乌兰县、天峻县、德令哈市、都兰县、格尔木市)

烟台市(栖霞市、莱州市、莱阳市、牟平区、福山区、海阳市、招远市、莱山区、龙口市、蓬莱区、芝罘区)  丽江市(玉龙纳西族自治县、古城区、华坪县、永胜县、宁蒗彝族自治县)

商丘市(柘城县、宁陵县、虞城县、夏邑县、永城市、梁园区、睢县、民权县、睢阳区)

扬州市(邗江区、广陵区、仪征市、宝应县、江都区、高邮市)

漳州市(南靖县、云霄县、龙文区、长泰区、诏安县、龙海区、东山县、平和县、华安县、漳浦县、芗城区)防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)

保山市(腾冲市、隆阳区、龙陵县、昌宁县、施甸县)

运城市(万荣县、临猗县、永济市、芮城县、夏县、盐湖区、平陆县、新绛县、河津市、垣曲县、闻喜县、稷山县、绛县)

南京市(溧水区、秦淮区、雨花台区、鼓楼区、江宁区、浦口区、玄武区、高淳区、建邺区、栖霞区、六合区)

来宾市(金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、武宣县、兴宾区、合山市)

太原市(阳曲县、小店区、万柏林区、迎泽区、尖草坪区、晋源区、古交市、清徐县、杏花岭区、娄烦县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

泰州市(泰兴市、高港区、靖江市、兴化市、姜堰区、海陵区)

绍兴市(嵊州市、上虞区、越城区、新昌县、柯桥区、诸暨市)

泰安市(岱岳区、宁阳县、肥城市、泰山区、东平县、新泰市)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

大庆市(肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、龙凤区、大同区、肇州县、红岗区、萨尔图区)

茂名市(信宜市、茂南区、化州市、电白区、高州市)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

广元市(昭化区、青川县、旺苍县、苍溪县、朝天区、利州区、剑阁县)

张掖市(肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、民乐县、山丹县、临泽县)

　　来源：经济参考报

　　中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

　　针对当前经济形势，会议认为，“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，也指出，“我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。”

　　针对下一步经济工作，会议强调，“要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作”“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”。

　　具体来看，会议部署了“适时降准降息”“设立新型政策性金融工具”“设立服务消费与养老再贷款”“推出债市‘科技板’”“加大服务业开放试点政策力度”“持续稳定和活跃资本市场”等工作。

　　如何理解此次会议释放出的经济政策信号？《经济参考报》记者第一时间采访了多位专家，为您带来全面解读。

　　【看点一】根据形势变化及时推出增量储备政策

　　会议指出，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。会议还提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，当前强化逆周期调节的重点是“要加紧实施更加积极有为的宏观政策”，这表明当前的重点是加快政策实施进度，同时强化政策储备。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，而且要求“加紧”和“用好用足”，这是由当前形势所决定的。从政策应对的角度，财政政策、货币政策、房地产政策持续优化外，有必要创新和储备一批新的政策。

　　【看点二】加快地方政府专项债、超长期特别国债等发行使用

　　针对财政政策，会议指出，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。

　　罗志恒表示，进一步加快地方政府专项债券、超长期特别国债的发行使用，有利于尽快形成实务工作量，扩大总需求。今年以来，专项债发行进度明显加快，结合去年底专项债投向领域实行负面清单管理以及试点“自审自发”，专项债投向加快落地。前期政策取得了较好效果，要加快实施。

　　罗志恒说，要继续兜牢基层“三保”底线，继续实施地方政府一揽子化债政策，这有利于进一步减轻地方政府压力，以更大的能力和积极性投入到稳就业、保民生中。另外，当前加大对地方尤其是基层的转移支付并确保“三保”尤为重要。

　　【看点三】适时降准降息设立新型政策性金融工具

　　围绕货币政策，会议提出，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

　　中信证券首席经济学家明明认为，本次政治局会议对宏观政策定调“更加积极有为”，货币政策则是延续了“适度宽松”的基调。具体到工具层面，总量工具要求“适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济”，延续了政府工作报告的表述，预计后续在兼顾内外环境的前提下，降准、降息工具或适时落地。

　　招联首席研究员董希淼表示，适度宽松的货币政策应未雨绸缪，保持较大的实施力度，必要时加大预调力度，继续稳住市场信心和预期。降准可释放长期稳定的低成本资金，有助于进一步降低银行资金成本，为应对外部冲击、稳定资产价格等奠定更加坚实的基础。

　　围绕会议提到的“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具”，广开首席产业研究院首席金融研究员王运金分析称，今年适度宽松货币政策将继续加大对重点领域的信贷支持，如创设促消费再贷款、稳外贸再贷款等工具，还可能会适度下调利率，加大专项支持力度。政策性银行将按照市场化原则，可能会成立“稳外贸发展基金”“科技创新基金”等，通过股权投资、专项贷款、股东借款、资本金搭桥借款等途径投向相关企业。

　　【看点四】大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

　　会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩指出，政治局会议强调“扩围提质实施‘两新’政策，加力实施‘两重’建设”，这是当前巩固经济向新向好势头、扎实推动经济高质量发展的重要举措。“两新”“两重”是既利当前又惠长远的政策，扩围提质意味着将更多符合先进生产力标准的产品纳入设备更新和消费品以旧换新补贴范围，通过标准提升行动促进相关产业转型升级，有利于进一步提高居民家庭的消费品质。同时会议提到“加大资金支持力度”，政策有望通过财政与金融协同撬动更多社会资本参与，以更大力度激发民间投资活力，有利于形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　CF40资深研究员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，“提高中低收入群体收入”，需从初次分配进一步发力。短期内，降息、扩大公共投资等逆周期政策可快速增加居民收入，增强消费能力；长期来看，则需持续性提高社会保障支出和社会福利。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙表示，政治局会议提到的“大力发展服务消费”，需聚焦供给侧改革。当前家政、健康等领域存在供需错配，政策应通过职业培训、数字化赋能提升服务供给质量。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟提出，在服务消费与养老再贷款方面，可以针对餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性服务消费和文娱体育、旅游、健康医疗等改善型服务消费的不同特点，在消费领域服务业经营主体、基础设施建设、消费新业态等重点领域，加大信贷支持力度，进一步提供更多更好更优的金融产品和服务供给。

　　【看点五】打造一批新兴支柱产业推出债市“科技板”

　　会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞争秩序。

　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东认为，打造一批新兴支柱产业的着力点在于以科技创新推动产业创新，推动科技成果转化孵化，运用新技术赋能产业发展，优化生产要素创新性配置。加快开展“人工智能+”行动，利用人工智能技术赋能多领域协同创新，推动未来制造、未来信息、未来健康等领域技术突破与产业融合，加速培育生成式人工智能、多模态大模型、具身智能、数据标注等新兴产业，催生元宇宙空间、人形机器人、低轨卫星通信、无人机物流等新领域新赛道。

　　围绕会议提出的“加强融资支持”“创新推出债券市场的‘科技板’”等举措，中国建投投资研究院主任张志前认为，债市“科技板”的推出和进一步发展完善，将为科技企业带来源源活水，助力我国关键核心技术的突破，加速科技成果转化和市场化。科创企业具有投资期长、风险高等特点，推出债市“科技板”，不仅丰富了科创企业融资的工具，同时也为各类长期资金开辟了新的投资渠道，是构建我国多层次资本市场的一项重要举措。此外，债市“科技板”的推出将引导更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　【看点六】加大服务业开放试点政策力度

　　会议强调，要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉表示，此次会议中关于“加大服务业开放试点政策力度”有着清晰的政策指向与战略考量，会议还强调“积极维护多边主义”，表明我国坚定不移推进高水平对外开放的决心。未来，服务业扩大开放将向重点领域靶向发力，基于当前全球金融市场联动性增强、企业跨境资金运作需求提升的现状，聚焦于金融、电信等领域，旨在顺应数字经济发展浪潮，抢占数字经济发展制高点。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密表示，伴随政策提速加力，下一步，服务业开放要结合各地产业特点、市场条件等因素进一步探索多元化发展方式。另外，在当前复杂的国际形势下，世界各国希望中国能够增强供应链韧性，会议提出的“加强对企业‘走出去’的服务”，实际上是鼓励企业走向世界，一方面可降低发展风险，另一方面也是对基于合作基础上的多元化共识的落实。

　　【看点七】持续巩固房地产市场稳定态势

　　会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

　　58安居客研究院院长张波指出，房地产作为重点再次被政治局会议强调，为市场稳定注入强心剂。“加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造”，通过盘活存量资源、释放土地价值，并可带动区域居住环境升级，激活潜在住房需求。预计后续相关政策将加快落地：北上在内的一线城市有望加快存量住房改造、优化限购限售政策；二三线城市则可能通过降低购房门槛、加大购房补贴等方式激活市场。随着政策效能持续释放，房地产市场止跌回稳的趋势将进一步巩固，行业长期健康发展的确定性显著增强。

　　明明表示，预计后续金融、财政等领域的地产支持政策将进一步加码，可能包括进一步下调按揭贷款及公积金贷款利率、加大存量商品房收储力度、优化房地产企业融资条件等具体举措。

　　【看点八】持续稳定和活跃资本市场

　　会议强调，持续稳定和活跃资本市场。

　　五矿证券宏观首席分析师尤春野表示，此次提出的“持续稳定和活跃资本市场”与过去的“稳住楼市股市”相比额外增加了“持续”“活跃”。4月中旬以中央汇金为主开始实施的“类平准基金”已经动用央行再贷款工具，有效提升了资本市场预期，推升了各类人民币资产价格的回暖。在基本面上，高质量发展将逐步推升资产价值估值上升，而“类平准基金”则能够有效抵御外部不确定性，依靠拉动资产价格稳定宏观预期。

　　罗志恒表示，当前，我国资本市场内在稳定性已显著增强，但财富保值效应仍待提升。下一步，政策或从优化企业上市和挂牌融资制度、持续增强稳定股市的战略性力量储备、持续鼓励长期资金入市以及推动企业积极进行并购重组等方面进行发力。

　　（文章来源：经济参考网）