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商丘市(梁园区、夏邑县、柘城县、虞城县、永城市、宁陵县、民权县、睢县、睢阳区)

张家口市(赤城县、万全区、沽源县、怀来县、崇礼区、桥东区、康保县、蔚县、涿鹿县、桥西区、怀安县、张北县、宣化区、下花园区、阳原县、尚义县)

白银市(景泰县、会宁县、平川区、靖远县、白银区)

丹东市(宽甸满族自治县、元宝区、凤城市、振安区、振兴区、东港市)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

威海市(文登区、乳山市、环翠区、荣成市)

防城港市(上思县、防城区、东兴市、港口区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

黄山市(黟县、歙县、徽州区、屯溪区、休宁县、祁门县、黄山区)

常州市(武进区、溧阳市、天宁区、新北区、金坛区、钟楼区)

拉萨市(堆龙德庆区、林周县、达孜区、当雄县、曲水县、墨竹工卡县、城关区、尼木县)

淮南市(凤台县、大通区、谢家集区、田家庵区、寿县、潘集区、八公山区)

绵阳市(江油市、盐亭县、北川羌族自治县、平武县、三台县、涪城区、安州区、游仙区、梓潼县)

上海市(金山区、虹口区、杨浦区、青浦区、浦东新区、徐汇区、长宁区、崇明区、奉贤区、静安区、黄浦区、嘉定区、闵行区、普陀区、松江区、宝山区)

云浮市(郁南县、云安区、罗定市、云城区、新兴县)

延安市(吴起县、安塞区、延长县、延川县、富县、宝塔区、子长市、洛川县、甘泉县、黄陵县、宜川县、志丹县、黄龙县)

洛阳市(伊川县、涧西区、西工区、洛宁县、新安县、偃师区、洛龙区、瀍河回族区、宜阳县、老城区、嵩县、汝阳县、栾川县、孟津区)

盐城市(阜宁县、盐都区、响水县、射阳县、建湖县、滨海县、亭湖区、东台市、大丰区)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景东彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

果洛藏族自治州(玛多县、班玛县、久治县、达日县、玛沁县、甘德县)

承德市(丰宁满族自治县、承德县、双桥区、宽城满族自治县、平泉市、鹰手营子矿区、隆化县、兴隆县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、双滦区)

柳州市(柳北区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、鹿寨县、柳南区、融安县、鱼峰区、城中区、柳江区、柳城县)

潍坊市(奎文区、寿光市、昌乐县、昌邑市、潍城区、坊子区、安丘市、青州市、临朐县、寒亭区、诸城市、高密市)

德阳市(广汉市、罗江区、旌阳区、中江县、什邡市、绵竹市)

昆明市(富民县、嵩明县、呈贡区、官渡区、东川区、五华区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、安宁市、西山区、盘龙区、宜良县、晋宁区、寻甸回族彝族自治县)

新乡市(卫滨区、凤泉区、封丘县、原阳县、延津县、辉县市、牧野区、长垣市、获嘉县、新乡县、卫辉市、红旗区)

绥化市(绥棱县、明水县、北林区、庆安县、望奎县、兰西县、安达市、青冈县、海伦市、肇东市)

金华市(磐安县、义乌市、兰溪市、武义县、永康市、婺城区、金东区、浦江县、东阳市)

南宁市(隆安县、宾阳县、江南区、青秀区、上林县、横州市、邕宁区、西乡塘区、马山县、武鸣区、良庆区、兴宁区)

包头市(固阳县、达尔罕茂明安联合旗、东河区、昆都仑区、白云鄂博矿区、青山区、土默特右旗、石拐区、九原区)

揭阳市(榕城区、惠来县、揭西县、揭东区、普宁市)

雅安市(天全县、雨城区、荥经县、芦山县、名山区、宝兴县、汉源县、石棉县)

惠州市(博罗县、惠阳区、惠东县、惠城区、龙门县)

内蒙古自治区

安顺市(平坝区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、德令哈市、乌兰县、天峻县、格尔木市)

沧州市(盐山县、吴桥县、献县、任丘市、泊头市、新华区、运河区、东光县、肃宁县、海兴县、青县、黄骅市、孟村回族自治县、沧县、南皮县、河间市)

太原市(杏花岭区、小店区、清徐县、迎泽区、晋源区、阳曲县、万柏林区、尖草坪区、娄烦县、古交市)

桂林市(平乐县、象山区、资源县、七星区、恭城瑶族自治县、灌阳县、秀峰区、叠彩区、荔浦市、灵川县、永福县、雁山区、兴安县、阳朔县、全州县、龙胜各族自治县、临桂区)

通辽市(科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、库伦旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁区、奈曼旗)

济南市(槐荫区、历城区、莱芜区、历下区、长清区、钢城区、济阳区、平阴县、天桥区、商河县、市中区、章丘区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、二连浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、多伦县)

邢台市(任泽区、信都区、南宫市、平乡县、清河县、临西县、临城县、南和区、沙河市、威县、广宗县、柏乡县、襄都区、内丘县、新河县、隆尧县、巨鹿县、宁晋县)

忻州市(五台县、偏关县、神池县、五寨县、原平市、宁武县、保德县、岢岚县、河曲县、繁峙县、代县、定襄县、静乐县、忻府区)

鄂尔多斯市(准格尔旗、东胜区、康巴什区、鄂托克前旗、达拉特旗、乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、鄂托克旗)

湖州市(德清县、南浔区、安吉县、长兴县、吴兴区)

莆田市(荔城区、城厢区、秀屿区、仙游县、涵江区)

娄底市(娄星区、双峰县、涟源市、新化县、冷水江市)

南昌市(进贤县、青山湖区、南昌县、青云谱区、安义县、东湖区、西湖区、新建区、红谷滩区)

崇左市(大新县、凭祥市、龙州县、江州区、宁明县、天等县、扶绥县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

西藏自治区

江门市(新会区、江海区、蓬江区、恩平市、开平市、鹤山市、台山市)

淄博市(淄川区、博山区、桓台县、沂源县、张店区、高青县、周村区、临淄区)

邵阳市(新邵县、隆回县、武冈市、城步苗族自治县、绥宁县、邵东市、新宁县、北塔区、邵阳县、洞口县、大祥区、双清区)

泰安市(岱岳区、新泰市、宁阳县、肥城市、泰山区、东平县)

长春市(榆树市、二道区、朝阳区、双阳区、德惠市、九台区、宽城区、公主岭市、农安县、绿园区、南关区)

锦州市(凌海市、凌河区、黑山县、古塔区、太和区、义县、北镇市)

张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

深圳市(坪山区、龙华区、宝安区、光明区、福田区、盐田区、罗湖区、南山区、龙岗区)

铁岭市(昌图县、清河区、铁岭县、调兵山市、西丰县、银州区、开原市)

六盘水市(六枝特区、盘州市、钟山区、水城区)

毕节市(织金县、大方县、黔西市、七星关区、金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县)

济宁市(嘉祥县、汶上县、任城区、微山县、鱼台县、梁山县、金乡县、邹城市、泗水县、曲阜市、兖州区)

海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、祁连县、海晏县)

连云港市(灌云县、灌南县、海州区、东海县、连云区、赣榆区)

无锡市(宜兴市、锡山区、新吴区、梁溪区、滨湖区、惠山区、江阴市)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

临沧市(凤庆县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、永德县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

新余市(渝水区、分宜县)

定西市(临洮县、通渭县、安定区、岷县、渭源县、漳县、陇西县)

黑河市(孙吴县、逊克县、五大连池市、爱辉区、嫩江市、北安市)

漯河市(郾城区、舞阳县、临颍县、召陵区、源汇区)

海南藏族自治州(共和县、贵德县、同德县、兴海县、贵南县)

韶关市(新丰县、乳源瑶族自治县、南雄市、始兴县、翁源县、乐昌市、曲江区、浈江区、仁化县、武江区)

三明市(将乐县、三元区、尤溪县、建宁县、沙县区、泰宁县、大田县、宁化县、清流县、永安市、明溪县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

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玉林市(陆川县、玉州区、容县、北流市、博白县、福绵区、兴业县)

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贵阳市(云岩区、开阳县、花溪区、南明区、息烽县、白云区、清镇市、乌当区、修文县、观山湖区)

苏州市(常熟市、吴中区、相城区、吴江区、虎丘区、昆山市、姑苏区、张家港市、太仓市)

那曲市(嘉黎县、色尼区、安多县、巴青县、申扎县、索县、尼玛县、比如县、双湖县、班戈县、聂荣县)

丽水市(景宁畲族自治县、莲都区、云和县、青田县、松阳县、缙云县、庆元县、龙泉市、遂昌县)

遂宁市(安居区、射洪市、船山区、蓬溪县、大英县)

巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、和静县、尉犁县、博湖县、且末县、库尔勒市、若羌县、和硕县、轮台县)

当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。

此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院?

在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化,国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。

在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。

近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)

澎湃新闻特约撰稿李峥

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