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安庆市(宜秀区、潜山市、桐城市、望江县、大观区、迎江区、太湖县、宿松县、怀宁县、岳西县)

信阳市(新县、固始县、光山县、平桥区、淮滨县、息县、浉河区、潢川县、罗山县、商城县)

甘南藏族自治州(临潭县、玛曲县、合作市、碌曲县、卓尼县、夏河县、迭部县、舟曲县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)  景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)

遵义市(桐梓县、汇川区、习水县、道真仡佬族苗族自治县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、正安县、余庆县、播州区、凤冈县、赤水市、红花岗区、仁怀市)

黔西南布依族苗族自治州(兴义市、安龙县、册亨县、望谟县、兴仁市、贞丰县、晴隆县、普安县)

佳木斯市(汤原县、东风区、同江市、前进区、桦南县、桦川县、郊区、向阳区、富锦市、抚远市)葫芦岛市(南票区、连山区、龙港区、绥中县、建昌县、兴城市)

衡水市(冀州区、武邑县、饶阳县、安平县、枣强县、桃城区、武强县、故城县、阜城县、深州市、景县)  贵港市(港北区、平南县、港南区、覃塘区、桂平市)

滨州市(无棣县、阳信县、沾化区、滨城区、邹平市、惠民县、博兴县)

衡阳市(耒阳市、珠晖区、常宁市、衡山县、石鼓区、祁东县、衡阳县、衡东县、南岳区、雁峰区、蒸湘区、衡南县)

南阳市(桐柏县、唐河县、新野县、南召县、社旗县、内乡县、西峡县、邓州市、宛城区、镇平县、方城县、淅川县、卧龙区)

梧州市(龙圩区、蒙山县、长洲区、岑溪市、万秀区、藤县、苍梧县)

鹤壁市(淇滨区、鹤山区、淇县、山城区、浚县)

红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、泸西县、红河县、石屏县、蒙自市、绿春县、元阳县、开远市、个旧市、河口瑶族自治县)

常德市(鼎城区、澧县、汉寿县、临澧县、安乡县、石门县、桃源县、武陵区、津市市)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县)

大同市(平城区、灵丘县、天镇县、广灵县、新荣区、阳高县、云州区、浑源县、左云县、云冈区)

揭阳市(惠来县、普宁市、揭西县、揭东区、榕城区)

阜阳市(阜南县、颍泉区、颍东区、颍上县、太和县、界首市、临泉县、颍州区)

茂名市(信宜市、电白区、化州市、茂南区、高州市)

郴州市(永兴县、资兴市、桂东县、嘉禾县、临武县、桂阳县、苏仙区、宜章县、北湖区、安仁县、汝城县)

宁德市(柘荣县、蕉城区、古田县、屏南县、寿宁县、周宁县、福安市、霞浦县、福鼎市)

烟台市(莱阳市、牟平区、芝罘区、海阳市、龙口市、福山区、招远市、莱州市、莱山区、栖霞市、蓬莱区)

盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

濮阳市(南乐县、华龙区、清丰县、台前县、范县、濮阳县)

石河子市(白杨市、图木舒克市、昆玉市、北屯市、胡杨河市、铁门关市、五家渠市、新星市、双河市、阿拉尔市、可克达拉市)

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文山壮族苗族自治州(丘北县、文山市、富宁县、广南县、麻栗坡县、砚山县、马关县、西畴县)

泰安市(东平县、岱岳区、肥城市、新泰市、泰山区、宁阳县)

内江市(资中县、市中区、隆昌市、威远县、东兴区)

楚雄彝族自治州(姚安县、楚雄市、南华县、禄丰市、武定县、双柏县、元谋县、大姚县、永仁县、牟定县)  海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)

秦皇岛市(北戴河区、抚宁区、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县、海港区、山海关区)

青岛市(即墨区、李沧区、莱西市、市北区、胶州市、平度市、黄岛区、市南区、城阳区、崂山区)

榆林市(府谷县、米脂县、吴堡县、绥德县、榆阳区、子洲县、横山区、清涧县、定边县、靖边县、神木市、佳县)河池市(罗城仫佬族自治县、南丹县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、东兰县、金城江区、宜州区、天峨县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县)

阜新市(新邱区、清河门区、海州区、阜新蒙古族自治县、太平区、彰武县、细河区)  怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市)

和田地区(和田县、墨玉县、洛浦县、于田县、皮山县、民丰县、和田市、策勒县)

荆门市(钟祥市、沙洋县、掇刀区、东宝区、京山市)

莆田市(涵江区、秀屿区、仙游县、荔城区、城厢区)天津市(西青区、宁河区、津南区、东丽区、北辰区、河东区、蓟州区、和平区、河北区、红桥区、武清区、南开区、滨海新区、静海区、河西区、宝坻区)

邯郸市(峰峰矿区、魏县、临漳县、鸡泽县、馆陶县、丛台区、磁县、大名县、肥乡区、邯山区、广平县、复兴区、曲周县、邱县、武安市、成安县、永年区、涉县)

眉山市(彭山区、洪雅县、青神县、仁寿县、东坡区、丹棱县)

广元市(利州区、苍溪县、昭化区、旺苍县、青川县、朝天区、剑阁县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

巴中市(恩阳区、平昌县、通江县、巴州区、南江县)

鄂尔多斯市(准格尔旗、鄂托克旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什区、乌审旗、杭锦旗、鄂托克前旗)

深圳市(光明区、龙华区、罗湖区、南山区、盐田区、坪山区、福田区、龙岗区、宝安区)

淮安市(洪泽区、淮安区、涟水县、金湖县、淮阴区、盱眙县、清江浦区)

平顶山市(郏县、宝丰县、新华区、卫东区、叶县、鲁山县、湛河区、石龙区、汝州市、舞钢市)

渭南市(临渭区、韩城市、白水县、合阳县、华阴市、富平县、澄城县、大荔县、潼关县、蒲城县、华州区)

肇庆市(鼎湖区、高要区、德庆县、广宁县、端州区、四会市、封开县、怀集县)

济宁市(微山县、鱼台县、邹城市、曲阜市、梁山县、金乡县、汶上县、兖州区、嘉祥县、泗水县、任城区)

朔州市(右玉县、应县、山阴县、怀仁市、朔城区、平鲁区)

晋城市(泽州县、阳城县、沁水县、陵川县、城区、高平市)

梅州市(大埔县、兴宁市、梅江区、丰顺县、平远县、蕉岭县、梅县区、五华县)

晋中市(昔阳县、寿阳县、榆社县、平遥县、介休市、左权县、太谷区、榆次区、祁县、和顺县、灵石县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）