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运城市(永济市、垣曲县、临猗县、新绛县、芮城县、河津市、夏县、盐湖区、闻喜县、万荣县、稷山县、平陆县、绛县)

遵义市(正安县、凤冈县、汇川区、红花岗区、湄潭县、仁怀市、赤水市、播州区、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、桐梓县、余庆县、习水县)

包头市(石拐区、固阳县、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、青山区、东河区、九原区、土默特右旗)

辽阳市(灯塔市、辽阳县、弓长岭区、太子河区、文圣区、白塔区、宏伟区)  昆明市(东川区、富民县、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、嵩明县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、西山区、石林彝族自治县、官渡区、宜良县、呈贡区、五华区)

鸡西市(梨树区、麻山区、鸡冠区、密山市、恒山区、城子河区、滴道区、虎林市、鸡东县)

焦作市(温县、孟州市、马村区、沁阳市、武陟县、解放区、博爱县、中站区、修武县、山阳区)

玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、曲麻莱县、治多县、囊谦县、称多县)

成都市(青白江区、崇州市、蒲江县、金堂县、青羊区、都江堰市、温江区、锦江区、双流区、成华区、邛崃市、大邑县、龙泉驿区、金牛区、新津区、彭州市、郫都区、新都区、武侯区、简阳市)  山南市(隆子县、洛扎县、加查县、乃东区、曲松县、贡嘎县、桑日县、扎囊县、浪卡子县、琼结县、错那市、措美县)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)

舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)

郑州市(管城回族区、金水区、登封市、中原区、新郑市、二七区、新密市、荥阳市、惠济区、上街区、中牟县、巩义市)

通化市(柳河县、东昌区、集安市、梅河口市、辉南县、通化县、二道江区)

邵阳市(绥宁县、邵阳县、武冈市、邵东市、洞口县、新宁县、北塔区、新邵县、隆回县、大祥区、双清区、城步苗族自治县)

嘉峪关市

双鸭山市(集贤县、饶河县、四方台区、岭东区、宝清县、友谊县、宝山区、尖山区)

吉安市(吉水县、遂川县、万安县、吉安县、泰和县、永丰县、安福县、峡江县、永新县、青原区、吉州区、井冈山市、新干县)

晋城市(阳城县、陵川县、城区、高平市、泽州县、沁水县)

佳木斯市(桦川县、富锦市、前进区、汤原县、抚远市、同江市、桦南县、郊区、东风区、向阳区)

温州市(平阳县、瑞安市、龙港市、永嘉县、洞头区、乐清市、瓯海区、苍南县、鹿城区、文成县、泰顺县、龙湾区)

曲靖市(富源县、罗平县、马龙区、宣威市、师宗县、会泽县、陆良县、沾益区、麒麟区)

上海市(徐汇区、嘉定区、虹口区、静安区、青浦区、金山区、长宁区、奉贤区、松江区、浦东新区、闵行区、杨浦区、黄浦区、崇明区、宝山区、普陀区)

达州市(通川区、大竹县、开江县、渠县、宣汉县、达川区、万源市)

赣州市(崇义县、定南县、会昌县、龙南市、赣县区、石城县、全南县、信丰县、瑞金市、安远县、寻乌县、南康区、兴国县、章贡区、上犹县、于都县、大余县、宁都县)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

襄阳市(襄城区、樊城区、保康县、老河口市、枣阳市、宜城市、襄州区、谷城县、南漳县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、奎屯市、尼勒克县、伊宁市、巩留县、昭苏县、新源县、伊宁县、特克斯县、霍城县、察布查尔锡伯自治县)

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广州市(天河区、增城区、越秀区、黄埔区、荔湾区、花都区、海珠区、南沙区、番禺区、白云区、从化区)

衡阳市(珠晖区、衡南县、衡阳县、衡山县、祁东县、南岳区、蒸湘区、雁峰区、耒阳市、石鼓区、常宁市、衡东县)

宣城市(郎溪县、广德市、泾县、旌德县、绩溪县、宁国市、宣州区)

漳州市(华安县、平和县、漳浦县、龙海区、云霄县、南靖县、诏安县、龙文区、长泰区、芗城区、东山县)  吕梁市(方山县、兴县、柳林县、中阳县、离石区、临县、交城县、孝义市、岚县、汾阳市、文水县、交口县、石楼县)

安庆市(宿松县、迎江区、望江县、岳西县、太湖县、大观区、桐城市、怀宁县、宜秀区、潜山市)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市、韶山市)

昭通市(绥江县、鲁甸县、彝良县、镇雄县、永善县、昭阳区、盐津县、水富市、巧家县、大关县、威信县)新疆维吾尔自治区

宿州市(泗县、萧县、埇桥区、砀山县、灵璧县)  荆州市(石首市、荆州区、公安县、洪湖市、松滋市、江陵县、沙市区、监利市)

青岛市(城阳区、即墨区、胶州市、黄岛区、市南区、莱西市、崂山区、平度市、市北区、李沧区)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、古城区、玉龙纳西族自治县)

黑河市(爱辉区、五大连池市、北安市、逊克县、孙吴县、嫩江市)宜昌市(宜都市、当阳市、西陵区、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、点军区、兴山县、猇亭区、伍家岗区、枝江市、夷陵区、远安县、秭归县)

荆门市(沙洋县、东宝区、掇刀区、京山市、钟祥市)

汉中市(略阳县、勉县、佛坪县、宁强县、汉台区、留坝县、南郑区、镇巴县、西乡县、洋县、城固县)

丽水市(缙云县、青田县、莲都区、云和县、庆元县、龙泉市、遂昌县、景宁畲族自治县、松阳县)

杭州市(临安区、余杭区、钱塘区、临平区、萧山区、滨江区、西湖区、拱墅区、淳安县、桐庐县、上城区、建德市、富阳区)

邢台市(宁晋县、隆尧县、临城县、南宫市、平乡县、内丘县、沙河市、南和区、新河县、威县、柏乡县、广宗县、信都区、清河县、任泽区、巨鹿县、襄都区、临西县)

苏州市(昆山市、张家港市、太仓市、相城区、常熟市、吴江区、姑苏区、吴中区、虎丘区)

安顺市(平坝区、西秀区、普定县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县)

大庆市(肇州县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、红岗区、龙凤区、让胡路区、林甸县、萨尔图区)

威海市(文登区、荣成市、乳山市、环翠区)

云浮市(云安区、云城区、新兴县、罗定市、郁南县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、丘北县、马关县、西畴县、文山市、广南县、砚山县、麻栗坡县)

五指山市(万宁市、昌江黎族自治县、定安县、屯昌县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、东方市、陵水黎族自治县、文昌市、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、临高县)

济宁市(汶上县、嘉祥县、微山县、曲阜市、鱼台县、任城区、金乡县、梁山县、邹城市、泗水县、兖州区)

淮安市(涟水县、清江浦区、淮安区、洪泽区、淮阴区、金湖县、盱眙县)

眉山市(洪雅县、彭山区、东坡区、丹棱县、仁寿县、青神县)

台州市(温岭市、椒江区、临海市、天台县、三门县、黄岩区、玉环市、仙居县、路桥区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁