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巴中市(恩阳区、南江县、巴州区、平昌县、通江县)

凉山彝族自治州(会理市、西昌市、甘洛县、布拖县、冕宁县、德昌县、木里藏族自治县、普格县、喜德县、雷波县、会东县、美姑县、盐源县、金阳县、昭觉县、宁南县、越西县)

阿里地区(日土县、改则县、措勤县、札达县、普兰县、革吉县、噶尔县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)  贺州市(八步区、钟山县、昭平县、平桂区、富川瑶族自治县)

鞍山市(立山区、铁东区、台安县、千山区、海城市、岫岩满族自治县、铁西区)

果洛藏族自治州(班玛县、甘德县、玛沁县、达日县、玛多县、久治县)

葫芦岛市(连山区、建昌县、南票区、龙港区、绥中县、兴城市)

广西壮族自治区  嘉峪关市

伊春市(友好区、大箐山县、南岔县、金林区、铁力市、丰林县、汤旺县、乌翠区、嘉荫县、伊美区)

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县)

日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

荆州市(荆州区、石首市、监利市、公安县、松滋市、江陵县、洪湖市、沙市区)

赤峰市(红山区、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗、宁城县、林西县、松山区、巴林左旗、巴林右旗、元宝山区、喀喇沁旗)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)

郑州市(巩义市、中牟县、惠济区、新密市、上街区、中原区、金水区、新郑市、荥阳市、登封市、二七区、管城回族区)

遵义市(播州区、仁怀市、凤冈县、赤水市、桐梓县、绥阳县、务川仡佬族苗族自治县、红花岗区、余庆县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区、正安县、习水县)

上海市(松江区、嘉定区、闵行区、静安区、黄浦区、虹口区、普陀区、浦东新区、崇明区、徐汇区、青浦区、宝山区、金山区、长宁区、奉贤区、杨浦区)

澳门特别行政区

无锡市(宜兴市、惠山区、新吴区、梁溪区、滨湖区、江阴市、锡山区)

益阳市(安化县、赫山区、南县、资阳区、桃江县、沅江市)

安庆市(望江县、宜秀区、潜山市、宿松县、桐城市、岳西县、迎江区、怀宁县、太湖县、大观区)

韶关市(曲江区、仁化县、乳源瑶族自治县、始兴县、浈江区、武江区、南雄市、乐昌市、新丰县、翁源县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

芜湖市(鸠江区、南陵县、无为市、繁昌区、弋江区、湾沚区、镜湖区)

连云港市(赣榆区、东海县、灌南县、灌云县、连云区、海州区)

衢州市(江山市、龙游县、衢江区、柯城区、开化县、常山县)

滁州市(天长市、明光市、南谯区、琅琊区、凤阳县、定远县、全椒县、来安县)

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洛阳市(瀍河回族区、孟津区、宜阳县、栾川县、偃师区、汝阳县、西工区、伊川县、嵩县、洛宁县、老城区、新安县、涧西区、洛龙区)

泰安市(宁阳县、东平县、肥城市、新泰市、岱岳区、泰山区)

吴忠市(盐池县、同心县、利通区、红寺堡区、青铜峡市)

娄底市(冷水江市、双峰县、娄星区、新化县、涟源市)  邵阳市(洞口县、绥宁县、邵阳县、城步苗族自治县、新邵县、北塔区、大祥区、双清区、武冈市、隆回县、邵东市、新宁县)

宁夏回族自治区

厦门市(集美区、海沧区、翔安区、思明区、湖里区、同安区)

赣州市(章贡区、定南县、石城县、会昌县、崇义县、龙南市、上犹县、兴国县、信丰县、赣县区、寻乌县、全南县、于都县、大余县、瑞金市、安远县、宁都县、南康区)宁德市(福鼎市、周宁县、福安市、古田县、寿宁县、霞浦县、蕉城区、柘荣县、屏南县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)  喀什地区(岳普湖县、叶城县、伽师县、英吉沙县、疏勒县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、巴楚县、泽普县、莎车县、疏附县、喀什市)

铜仁市(玉屏侗族自治县、碧江区、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、江口县、印江土家族苗族自治县、万山区、思南县、德江县、石阡县)

拉萨市(城关区、尼木县、曲水县、达孜区、林周县、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县)

达州市(渠县、大竹县、通川区、万源市、达川区、宣汉县、开江县)铜陵市(义安区、枞阳县、郊区、铜官区)

陇南市(西和县、康县、徽县、成县、文县、礼县、两当县、宕昌县、武都区)

抚顺市(清原满族自治县、新宾满族自治县、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新抚区)

济源市

威海市(环翠区、乳山市、荣成市、文登区)

汕尾市(陆丰市、海丰县、陆河县、城区)

淄博市(临淄区、周村区、张店区、高青县、桓台县、淄川区、博山区、沂源县)

金华市(婺城区、武义县、磐安县、兰溪市、永康市、金东区、浦江县、义乌市、东阳市)

阿坝藏族羌族自治州(理县、金川县、九寨沟县、壤塘县、黑水县、小金县、汶川县、马尔康市、若尔盖县、茂县、阿坝县、红原县、松潘县)

延安市(志丹县、吴起县、延长县、安塞区、延川县、子长市、富县、洛川县、宜川县、黄陵县、甘泉县、黄龙县、宝塔区)

六安市(霍邱县、霍山县、金安区、舒城县、叶集区、金寨县、裕安区)

宁波市(镇海区、奉化区、鄞州区、慈溪市、海曙区、余姚市、江北区、宁海县、北仑区、象山县)

北京市(顺义区、房山区、石景山区、朝阳区、密云区、平谷区、大兴区、海淀区、通州区、昌平区、西城区、怀柔区、东城区、延庆区、门头沟区、丰台区)

宜昌市(五峰土家族自治县、宜都市、猇亭区、伍家岗区、当阳市、长阳土家族自治县、远安县、夷陵区、枝江市、西陵区、点军区、秭归县、兴山县)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

宿迁市(沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、巴东县、恩施市、利川市、建始县、咸丰县、来凤县、鹤峰县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。