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吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市)

巴中市(通江县、平昌县、巴州区、南江县、恩阳区)

阳江市(阳春市、阳西县、江城区、阳东区)  广安市(邻水县、岳池县、华蓥市、武胜县、前锋区、广安区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

北京市(丰台区、平谷区、西城区、东城区、密云区、延庆区、房山区、门头沟区、通州区、顺义区、怀柔区、大兴区、朝阳区、昌平区、海淀区、石景山区)

惠州市(博罗县、惠阳区、惠东县、龙门县、惠城区)烟台市(栖霞市、莱阳市、莱山区、龙口市、牟平区、招远市、莱州市、蓬莱区、芝罘区、福山区、海阳市)

秦皇岛市(青龙满族自治县、卢龙县、抚宁区、昌黎县、海港区、北戴河区、山海关区)  西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

郑州市(惠济区、中牟县、上街区、新密市、二七区、巩义市、荥阳市、金水区、新郑市、登封市、中原区、管城回族区)

淮南市(凤台县、田家庵区、潘集区、大通区、寿县、八公山区、谢家集区)

佳木斯市(汤原县、郊区、抚远市、桦南县、富锦市、向阳区、前进区、东风区、同江市、桦川县)

榆林市(府谷县、绥德县、定边县、榆阳区、横山区、清涧县、吴堡县、子洲县、米脂县、靖边县、神木市、佳县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

赣州市(会昌县、宁都县、石城县、安远县、瑞金市、于都县、大余县、赣县区、崇义县、南康区、上犹县、寻乌县、兴国县、信丰县、全南县、章贡区、定南县、龙南市)

乐山市(五通桥区、峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、沐川县、井研县、金口河区、犍为县、市中区、沙湾区、夹江县)

山南市(洛扎县、桑日县、琼结县、贡嘎县、措美县、曲松县、乃东区、扎囊县、错那市、隆子县、浪卡子县、加查县)

阳泉市(城区、郊区、盂县、平定县、矿区)

驻马店市(新蔡县、泌阳县、平舆县、驿城区、汝南县、遂平县、西平县、正阳县、上蔡县、确山县)

柳州市(融安县、柳江区、城中区、三江侗族自治县、鹿寨县、融水苗族自治县、柳北区、柳城县、柳南区、鱼峰区)

鹤壁市(山城区、淇县、浚县、淇滨区、鹤山区)

儋州市

宜宾市(筠连县、屏山县、南溪区、高县、江安县、翠屏区、珙县、长宁县、叙州区、兴文县)

杭州市(萧山区、西湖区、淳安县、滨江区、临安区、钱塘区、建德市、上城区、临平区、富阳区、桐庐县、余杭区、拱墅区)

滨州市(惠民县、沾化区、博兴县、邹平市、无棣县、滨城区、阳信县)

十堰市(茅箭区、郧西县、竹溪县、房县、竹山县、张湾区、郧阳区、丹江口市)

葫芦岛市(绥中县、南票区、建昌县、龙港区、兴城市、连山区)

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漳州市(漳浦县、芗城区、南靖县、平和县、龙海区、华安县、东山县、长泰区、诏安县、云霄县、龙文区)

三亚市(海棠区、崖州区、吉阳区、天涯区)

甘南藏族自治州(合作市、夏河县、迭部县、碌曲县、玛曲县、舟曲县、卓尼县、临潭县)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)  莆田市(荔城区、仙游县、涵江区、秀屿区、城厢区)

湖州市(安吉县、南浔区、吴兴区、长兴县、德清县)

达州市(通川区、渠县、万源市、开江县、大竹县、达川区、宣汉县)

上饶市(余干县、广信区、广丰区、鄱阳县、婺源县、德兴市、铅山县、弋阳县、横峰县、玉山县、万年县、信州区)南阳市(镇平县、新野县、淅川县、西峡县、南召县、社旗县、方城县、卧龙区、内乡县、邓州市、桐柏县、宛城区、唐河县)

晋城市(泽州县、阳城县、陵川县、城区、高平市、沁水县)  雅安市(石棉县、汉源县、荥经县、天全县、芦山县、名山区、雨城区、宝兴县)

张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、龙山县、永顺县、花垣县、凤凰县、吉首市、古丈县、保靖县)

镇江市(京口区、丹徒区、丹阳市、润州区、扬中市、句容市)连云港市(赣榆区、东海县、灌南县、灌云县、连云区、海州区)

汕尾市(陆丰市、城区、陆河县、海丰县)

白银市(平川区、景泰县、靖远县、会宁县、白银区)

厦门市(海沧区、湖里区、同安区、思明区、翔安区、集美区)

张掖市(民乐县、山丹县、高台县、临泽县、甘州区、肃南裕固族自治县)

漯河市(舞阳县、源汇区、召陵区、临颍县、郾城区)

德州市(夏津县、陵城区、庆云县、宁津县、齐河县、武城县、乐陵市、德城区、临邑县、禹城市、平原县)

忻州市(岢岚县、河曲县、原平市、忻府区、代县、静乐县、繁峙县、宁武县、定襄县、神池县、偏关县、五台县、保德县、五寨县)

六安市(霍山县、叶集区、金寨县、舒城县、裕安区、金安区、霍邱县)

温州市(泰顺县、龙湾区、苍南县、乐清市、平阳县、文成县、龙港市、鹿城区、永嘉县、洞头区、瑞安市、瓯海区)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、抚顺县、东洲区、新抚区、顺城区、新宾满族自治县)

滁州市(来安县、定远县、明光市、南谯区、琅琊区、全椒县、天长市、凤阳县)

湛江市(徐闻县、廉江市、吴川市、麻章区、雷州市、赤坎区、霞山区、遂溪县、坡头区)

新疆维吾尔自治区

宣城市(泾县、郎溪县、绩溪县、宁国市、宣州区、旌德县、广德市)

遂宁市(射洪市、大英县、蓬溪县、安居区、船山区)

衢州市(开化县、柯城区、衢江区、江山市、常山县、龙游县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁