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北京市(朝阳区、顺义区、延庆区、密云区、石景山区、东城区、大兴区、房山区、平谷区、怀柔区、通州区、丰台区、昌平区、西城区、门头沟区、海淀区)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
安阳市(龙安区、文峰区、内黄县、北关区、滑县、安阳县、汤阴县、殷都区、林州市)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)
日喀则市(定日县、白朗县、萨嘎县、谢通门县、亚东县、萨迦县、康马县、拉孜县、吉隆县、仁布县、岗巴县、桑珠孜区、南木林县、江孜县、仲巴县、昂仁县、聂拉木县、定结县)
济宁市(邹城市、曲阜市、金乡县、微山县、汶上县、泗水县、兖州区、任城区、鱼台县、梁山县、嘉祥县)
晋中市(介休市、榆社县、和顺县、昔阳县、灵石县、祁县、榆次区、太谷区、左权县、平遥县、寿阳县)
甘孜藏族自治州(白玉县、泸定县、石渠县、理塘县、德格县、巴塘县、雅江县、丹巴县、乡城县、炉霍县、道孚县、九龙县、稻城县、甘孜县、得荣县、新龙县、康定市、色达县)
朔州市(平鲁区、山阴县、朔城区、应县、怀仁市、右玉县)
鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、鄂托克前旗、达拉特旗、东胜区、准格尔旗、乌审旗、康巴什区、杭锦旗、鄂托克旗)
青岛市(胶州市、城阳区、市南区、崂山区、平度市、即墨区、黄岛区、市北区、莱西市、李沧区)
西宁市(城中区、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城东区、湟源县、城北区)
常德市(武陵区、澧县、鼎城区、石门县、津市市、临澧县、安乡县、汉寿县、桃源县)
平凉市(灵台县、庄浪县、华亭市、泾川县、崇信县、静宁县、崆峒区)
新疆维吾尔自治区
临沧市(凤庆县、永德县、临翔区、云县、镇康县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
东营市(利津县、河口区、垦利区、东营区、广饶县)
南阳市(邓州市、宛城区、方城县、镇平县、南召县、淅川县、西峡县、唐河县、桐柏县、内乡县、社旗县、卧龙区、新野县)
眉山市(丹棱县、洪雅县、东坡区、彭山区、青神县、仁寿县)
五指山市(屯昌县、琼海市、定安县、乐东黎族自治县、白沙黎族自治县、临高县、陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、东方市、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、文昌市、万宁市)
大理白族自治州(鹤庆县、祥云县、巍山彝族回族自治县、永平县、弥渡县、漾濞彝族自治县、大理市、剑川县、南涧彝族自治县、宾川县、洱源县、云龙县)
果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、甘德县、达日县、玛多县、久治县)
枣庄市(滕州市、台儿庄区、峄城区、山亭区、市中区、薛城区)
广州市(南沙区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区、增城区、从化区、白云区、番禺区、天河区、花都区)
威海市(荣成市、乳山市、环翠区、文登区)
保山市(隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县)
沧州市(泊头市、黄骅市、肃宁县、献县、南皮县、孟村回族自治县、青县、新华区、海兴县、运河区、任丘市、河间市、沧县、盐山县、吴桥县、东光县)
德州市(陵城区、庆云县、临邑县、乐陵市、夏津县、禹城市、齐河县、德城区、武城县、宁津县、平原县)
蚌埠市(怀远县、龙子湖区、禹会区、五河县、蚌山区、固镇县、淮上区)
松原市(长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县)
天津市(红桥区、河西区、武清区、宁河区、滨海新区、北辰区、南开区、宝坻区、静海区、西青区、河北区、东丽区、蓟州区、和平区、津南区、河东区)
九江市(共青城市、永修县、修水县、浔阳区、彭泽县、濂溪区、都昌县、柴桑区、德安县、瑞昌市、武宁县、湖口县、庐山市)
阿勒泰地区(富蕴县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、福海县、阿勒泰市、青河县)
龙岩市(连城县、永定区、漳平市、新罗区、武平县、上杭县、长汀县)
黄石市(铁山区、阳新县、下陆区、西塞山区、黄石港区、大冶市)
昭通市(镇雄县、鲁甸县、绥江县、巧家县、盐津县、威信县、水富市、永善县、大关县、昭阳区、彝良县)
沈阳市(沈河区、沈北新区、大东区、法库县、康平县、铁西区、新民市、和平区、辽中区、苏家屯区、浑南区、皇姑区、于洪区)
文山壮族苗族自治州(富宁县、文山市、麻栗坡县、广南县、砚山县、西畴县、丘北县、马关县)
鸡西市(麻山区、梨树区、滴道区、虎林市、鸡东县、恒山区、城子河区、密山市、鸡冠区)
贺州市(富川瑶族自治县、八步区、钟山县、昭平县、平桂区)
乌兰察布市(凉城县、察哈尔右翼后旗、四子王旗、丰镇市、兴和县、化德县、集宁区、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、卓资县、商都县)
北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)
通化市(二道江区、集安市、辉南县、通化县、东昌区、梅河口市、柳河县)
四平市(伊通满族自治县、梨树县、铁东区、铁西区、双辽市)
漳州市(华安县、长泰区、平和县、云霄县、芗城区、东山县、龙文区、龙海区、诏安县、南靖县、漳浦县)
镇江市(润州区、丹徒区、京口区、扬中市、句容市、丹阳市)
宣城市(宣州区、泾县、绩溪县、广德市、旌德县、宁国市、郎溪县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、阿图什市、乌恰县)
毕节市(纳雍县、织金县、黔西市、金沙县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县、七星关区)
吴忠市(同心县、青铜峡市、利通区、盐池县、红寺堡区)
呼和浩特市(清水河县、赛罕区、武川县、土默特左旗、托克托县、玉泉区、回民区、新城区、和林格尔县)
扬州市(高邮市、仪征市、邗江区、广陵区、宝应县、江都区)
海口市(秀英区、美兰区、龙华区、琼山区)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、晴隆县、贞丰县、普安县、安龙县、望谟县、兴仁市、册亨县)
内蒙古自治区
辽阳市(白塔区、宏伟区、弓长岭区、辽阳县、文圣区、灯塔市、太子河区)
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巴彦淖尔市(乌拉特后旗、临河区、磴口县、乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特中旗)
阳江市(阳东区、阳西县、江城区、阳春市)
邢台市(任泽区、柏乡县、平乡县、信都区、新河县、南和区、南宫市、宁晋县、临西县、内丘县、威县、沙河市、隆尧县、襄都区、临城县、广宗县、巨鹿县、清河县)
来宾市(金秀瑶族自治县、合山市、忻城县、兴宾区、武宣县、象州县)
武汉市(武昌区、江汉区、江岸区、硚口区、青山区、东西湖区、江夏区、洪山区、新洲区、蔡甸区、黄陂区、汉南区、汉阳区)
海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)
淮安市(金湖县、淮阴区、淮安区、清江浦区、洪泽区、盱眙县、涟水县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
重庆市(秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、云阳县、璧山区、梁平区、大足区、渝北区、江北区、彭水苗族土家族自治县、武隆区、江津区、潼南区、丰都县、涪陵区、巫山县、奉节县、渝中区、合川区、巴南区、城口县、忠县、巫溪县、铜梁区、石柱土家族自治县、北碚区、沙坪坝区、万州区、永川区、南岸区、长寿区、黔江区、南川区、开州区、垫江县、九龙坡区、荣昌区、大渡口区、綦江区)
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转自：上海证券报
新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。
信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位
会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。
“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。
会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。
在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。
信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用
会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。
“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。
中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。
“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。
张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。
信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具
会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。
“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。
“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。
值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。
“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。
2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。
“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。
信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款
会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。
朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。
“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。
广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。
信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”
会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。
西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。
对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。
朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。
“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。
田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。
信号六：持续巩固房地产市场稳定态势
会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。
中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。
今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。
对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。
关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。
信号七：持续稳定和活跃资本市场
会议指出，持续稳定和活跃资本市场。
中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。
在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。
程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。
章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。
“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。
信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节
会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。
“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。
（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）
编辑：王菁
新闻结尾
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