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和田地区(民丰县、洛浦县、和田县、策勒县、和田市、墨玉县、皮山县、于田县)
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重庆市(江北区、黔江区、奉节县、大足区、永川区、江津区、大渡口区、涪陵区、丰都县、沙坪坝区、南川区、合川区、北碚区、潼南区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、城口县、武隆区、巫溪县、綦江区、九龙坡区、忠县、璧山区、秀山土家族苗族自治县、开州区、渝北区、巴南区、梁平区、南岸区、云阳县、荣昌区、酉阳土家族苗族自治县、渝中区、万州区、长寿区、巫山县、铜梁区、垫江县)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)
焦作市(马村区、武陟县、山阳区、孟州市、温县、中站区、沁阳市、解放区、博爱县、修武县)
普洱市(西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)
来宾市(金秀瑶族自治县、武宣县、象州县、合山市、忻城县、兴宾区)
嘉兴市(嘉善县、平湖市、秀洲区、桐乡市、海盐县、海宁市、南湖区)
徐州市(新沂市、云龙区、丰县、邳州市、泉山区、贾汪区、铜山区、鼓楼区、睢宁县、沛县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、乌恰县、阿合奇县、阿图什市)
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中山市
济源市
广州市(增城区、荔湾区、番禺区、花都区、从化区、白云区、天河区、海珠区、越秀区、黄埔区、南沙区)
威海市(乳山市、荣成市、文登区、环翠区)
朝阳市(北票市、双塔区、朝阳县、龙城区、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)
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惠州市(惠东县、博罗县、龙门县、惠城区、惠阳区)
聊城市(冠县、东阿县、茌平区、东昌府区、临清市、阳谷县、莘县、高唐县)
淮安市(金湖县、涟水县、盱眙县、清江浦区、淮安区、洪泽区、淮阴区)
塔城地区(裕民县、乌苏市、托里县、沙湾市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市)
防城港市(防城区、港口区、上思县、东兴市)
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柳州市(柳北区、融安县、柳城县、柳南区、鹿寨县、鱼峰区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、城中区、柳江区)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、尼勒克县、奎屯市、霍城县、昭苏县、特克斯县、新源县、巩留县、霍尔果斯市、察布查尔锡伯自治县、伊宁县)
南宁市(兴宁区、邕宁区、宾阳县、西乡塘区、青秀区、良庆区、隆安县、马山县、江南区、横州市、武鸣区、上林县)
石家庄市(深泽县、辛集市、灵寿县、井陉矿区、鹿泉区、行唐县、栾城区、高邑县、新华区、平山县、正定县、新乐市、裕华区、长安区、桥西区、赵县、元氏县、晋州市、藁城区、赞皇县、无极县、井陉县)
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白山市(靖宇县、临江市、浑江区、抚松县、长白朝鲜族自治县、江源区)
酒泉市(瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县)
喀什地区(泽普县、岳普湖县、伽师县、疏勒县、巴楚县、麦盖提县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、英吉沙县、莎车县、喀什市、叶城县)
内蒙古自治区
南京市(雨花台区、溧水区、江宁区、鼓楼区、六合区、玄武区、高淳区、秦淮区、栖霞区、浦口区、建邺区)
郑州市(管城回族区、惠济区、上街区、二七区、荥阳市、新密市、登封市、巩义市、金水区、中原区、中牟县、新郑市)
曲靖市(马龙区、沾益区、麒麟区、罗平县、会泽县、师宗县、陆良县、富源县、宣威市)
巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、尉犁县、和硕县、且末县、库尔勒市、和静县、轮台县、焉耆回族自治县、博湖县)
舟山市(岱山县、普陀区、嵊泗县、定海区)
克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区)
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四平市(伊通满族自治县、铁西区、双辽市、铁东区、梨树县)
黑河市(嫩江市、逊克县、北安市、孙吴县、爱辉区、五大连池市)
安阳市(安阳县、龙安区、内黄县、汤阴县、北关区、滑县、林州市、殷都区、文峰区)
辽阳市(灯塔市、宏伟区、辽阳县、白塔区、文圣区、太子河区、弓长岭区)
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昭通市(巧家县、彝良县、绥江县、昭阳区、水富市、大关县、永善县、镇雄县、盐津县、威信县、鲁甸县)
金华市(兰溪市、永康市、浦江县、东阳市、义乌市、金东区、婺城区、磐安县、武义县)
濮阳市(华龙区、清丰县、濮阳县、台前县、南乐县、范县)
济宁市(邹城市、曲阜市、兖州区、微山县、梁山县、汶上县、任城区、金乡县、嘉祥县、泗水县、鱼台县)
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林芝市(朗县、波密县、墨脱县、米林市、察隅县、巴宜区、工布江达县)
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岳阳市(汨罗市、平江县、云溪区、华容县、岳阳县、岳阳楼区、君山区、湘阴县、临湘市)
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遂宁市(安居区、船山区、大英县、射洪市、蓬溪县)
抚顺市(新抚区、东洲区、抚顺县、顺城区、望花区、新宾满族自治县、清原满族自治县)
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巴中市(通江县、恩阳区、平昌县、南江县、巴州区)
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潍坊市(青州市、临朐县、高密市、昌邑市、安丘市、寿光市、奎文区、潍城区、坊子区、昌乐县、寒亭区、诸城市)
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双鸭山市(尖山区、岭东区、饶河县、四方台区、宝清县、宝山区、友谊县、集贤县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）