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七台河市(勃利县、新兴区、桃山区、茄子河区)

海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、祁连县、刚察县)

承德市(宽城满族自治县、双桥区、承德县、平泉市、丰宁满族自治县、滦平县、鹰手营子矿区、兴隆县、双滦区、围场满族蒙古族自治县、隆化县)

三沙市(西沙区、南沙区)  安庆市(宜秀区、迎江区、桐城市、潜山市、岳西县、宿松县、望江县、大观区、太湖县、怀宁县)

阜新市(细河区、彰武县、新邱区、阜新蒙古族自治县、清河门区、太平区、海州区)

河源市(连平县、和平县、紫金县、龙川县、东源县、源城区)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

榆林市(子洲县、绥德县、府谷县、清涧县、靖边县、吴堡县、米脂县、佳县、神木市、榆阳区、定边县、横山区)  海南藏族自治州(同德县、贵德县、兴海县、共和县、贵南县)

长治市(潞城区、沁县、壶关县、平顺县、屯留区、潞州区、沁源县、黎城县、襄垣县、上党区、武乡县、长子县)

吉安市(吉水县、永丰县、万安县、新干县、泰和县、安福县、青原区、遂川县、井冈山市、吉州区、峡江县、吉安县、永新县)

湘潭市(湘潭县、岳塘区、韶山市、雨湖区、湘乡市)

滁州市(琅琊区、凤阳县、来安县、明光市、全椒县、天长市、南谯区、定远县)

鸡西市(城子河区、密山市、滴道区、鸡冠区、虎林市、梨树区、恒山区、麻山区、鸡东县)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、罗甸县、都匀市、独山县、福泉市、贵定县、三都水族自治县、惠水县、瓮安县、荔波县、长顺县、平塘县)

日照市(东港区、莒县、岚山区、五莲县)

红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、个旧市、弥勒市、绿春县、蒙自市、开远市、红河县、泸西县、元阳县、建水县、屏边苗族自治县、石屏县)

玉林市(北流市、福绵区、玉州区、容县、博白县、兴业县、陆川县)

宁德市(柘荣县、屏南县、周宁县、寿宁县、福鼎市、福安市、霞浦县、蕉城区、古田县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、富蕴县、福海县、吉木乃县、布尔津县、青河县、哈巴河县)

九江市(都昌县、濂溪区、彭泽县、武宁县、永修县、浔阳区、庐山市、瑞昌市、湖口县、共青城市、德安县、修水县、柴桑区)

唐山市(路北区、玉田县、遵化市、古冶区、迁西县、迁安市、滦南县、滦州市、乐亭县、开平区、曹妃甸区、丰南区、丰润区、路南区)

咸宁市(咸安区、赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、通城县、通山县)

新乡市(辉县市、红旗区、凤泉区、卫辉市、封丘县、长垣市、获嘉县、牧野区、卫滨区、原阳县、延津县、新乡县)

驻马店市(上蔡县、西平县、新蔡县、汝南县、平舆县、正阳县、遂平县、泌阳县、驿城区、确山县)

六安市(裕安区、叶集区、金寨县、霍邱县、金安区、霍山县、舒城县)

洛阳市(宜阳县、老城区、汝阳县、嵩县、孟津区、洛龙区、西工区、瀍河回族区、新安县、涧西区、栾川县、伊川县、偃师区、洛宁县)

辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)

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通辽市(扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、开鲁县、库伦旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区)

乐山市(沙湾区、金口河区、沐川县、马边彝族自治县、五通桥区、峨边彝族自治县、犍为县、市中区、井研县、夹江县、峨眉山市)

三亚市(崖州区、吉阳区、海棠区、天涯区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)  邢台市(襄都区、新河县、任泽区、柏乡县、临西县、信都区、威县、平乡县、沙河市、临城县、南宫市、南和区、巨鹿县、清河县、隆尧县、宁晋县、内丘县、广宗县)

西宁市(大通回族土族自治县、湟源县、城北区、湟中区、城西区、城东区、城中区)

乌鲁木齐市(新市区、乌鲁木齐县、头屯河区、天山区、水磨沟区、沙依巴克区、达坂城区、米东区)

贵阳市(开阳县、息烽县、修文县、南明区、观山湖区、云岩区、清镇市、白云区、花溪区、乌当区)荆门市(东宝区、掇刀区、京山市、沙洋县、钟祥市)

黑河市(逊克县、五大连池市、爱辉区、嫩江市、孙吴县、北安市)  延安市(宝塔区、黄陵县、富县、子长市、宜川县、甘泉县、延川县、延长县、志丹县、洛川县、黄龙县、安塞区、吴起县)

淮北市(相山区、烈山区、濉溪县、杜集区)

南通市(启东市、通州区、崇川区、海安市、如皋市、如东县、海门区)

赤峰市(敖汉旗、巴林右旗、红山区、元宝山区、巴林左旗、松山区、翁牛特旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、克什克腾旗、宁城县)南京市(六合区、鼓楼区、玄武区、江宁区、建邺区、浦口区、秦淮区、雨花台区、栖霞区、高淳区、溧水区)

合肥市(巢湖市、蜀山区、肥东县、瑶海区、肥西县、包河区、庐江县、长丰县、庐阳区)

铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)

怀化市(鹤城区、沅陵县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、溆浦县、洪江市、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县、中方县)

清远市(清新区、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县、佛冈县、清城区、英德市、连州市)

信阳市(平桥区、潢川县、新县、固始县、淮滨县、息县、光山县、浉河区、商城县、罗山县)

茂名市(高州市、电白区、化州市、信宜市、茂南区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、临夏县、广河县、康乐县、和政县、永靖县、东乡族自治县)

五指山市(琼海市、昌江黎族自治县、临高县、白沙黎族自治县、澄迈县、文昌市、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、东方市、陵水黎族自治县、万宁市、定安县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县)

鹤壁市(鹤山区、浚县、山城区、淇县、淇滨区)

聊城市(临清市、莘县、茌平区、高唐县、东阿县、阳谷县、冠县、东昌府区)

甘南藏族自治州(临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、碌曲县、迭部县、合作市、玛曲县)

武汉市(东西湖区、新洲区、汉南区、江汉区、洪山区、武昌区、江岸区、蔡甸区、汉阳区、黄陂区、江夏区、青山区、硚口区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

昌都市(洛隆县、边坝县、八宿县、丁青县、芒康县、卡若区、左贡县、类乌齐县、察雅县、江达县、贡觉县)

贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、八步区、钟山县)

萍乡市(莲花县、上栗县、湘东区、芦溪县、安源区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】