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黑河市(北安市、逊克县、五大连池市、爱辉区、嫩江市、孙吴县)

秦皇岛市(北戴河区、青龙满族自治县、山海关区、海港区、抚宁区、昌黎县、卢龙县)

鸡西市(鸡东县、虎林市、麻山区、密山市、滴道区、梨树区、恒山区、鸡冠区、城子河区)

镇江市(润州区、丹阳市、丹徒区、句容市、扬中市、京口区)  德州市(禹城市、临邑县、德城区、陵城区、平原县、庆云县、夏津县、齐河县、武城县、宁津县、乐陵市)

三沙市(南沙区、西沙区)

衡水市(深州市、饶阳县、安平县、阜城县、景县、桃城区、故城县、武邑县、武强县、冀州区、枣强县)

达州市(万源市、渠县、通川区、宣汉县、达川区、开江县、大竹县)

陇南市(康县、武都区、徽县、宕昌县、礼县、成县、西和县、文县、两当县)  朔州市(山阴县、右玉县、应县、朔城区、怀仁市、平鲁区)

永州市(东安县、冷水滩区、祁阳市、蓝山县、零陵区、江华瑶族自治县、江永县、宁远县、双牌县、新田县、道县)

抚州市(崇仁县、广昌县、东乡区、南城县、临川区、黎川县、资溪县、金溪县、乐安县、宜黄县、南丰县)

大同市(新荣区、广灵县、左云县、云州区、平城区、浑源县、阳高县、天镇县、灵丘县、云冈区)

淮南市(凤台县、谢家集区、田家庵区、潘集区、大通区、寿县、八公山区)

合肥市(瑶海区、长丰县、巢湖市、肥东县、蜀山区、包河区、庐江县、肥西县、庐阳区)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、昌江区、珠山区)

孝感市(大悟县、汉川市、安陆市、应城市、孝南区、孝昌县、云梦县)

遵义市(余庆县、凤冈县、播州区、桐梓县、习水县、红花岗区、汇川区、绥阳县、赤水市、正安县、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县)

呼和浩特市(赛罕区、托克托县、回民区、武川县、清水河县、和林格尔县、土默特左旗、新城区、玉泉区)

焦作市(武陟县、修武县、温县、沁阳市、博爱县、马村区、山阳区、孟州市、中站区、解放区)

凉山彝族自治州(昭觉县、宁南县、会东县、普格县、会理市、盐源县、布拖县、金阳县、木里藏族自治县、美姑县、德昌县、喜德县、越西县、冕宁县、西昌市、甘洛县、雷波县)

漳州市(漳浦县、龙文区、南靖县、平和县、长泰区、龙海区、芗城区、东山县、云霄县、华安县、诏安县)

拉萨市(尼木县、达孜区、林周县、堆龙德庆区、城关区、墨竹工卡县、曲水县、当雄县)

吉安市(万安县、峡江县、吉水县、安福县、井冈山市、新干县、遂川县、青原区、永丰县、吉州区、泰和县、永新县、吉安县)

济宁市(金乡县、微山县、嘉祥县、汶上县、兖州区、曲阜市、鱼台县、任城区、泗水县、邹城市、梁山县)

苏州市(虎丘区、太仓市、相城区、吴江区、昆山市、姑苏区、常熟市、张家港市、吴中区)

梧州市(长洲区、苍梧县、蒙山县、藤县、龙圩区、岑溪市、万秀区)

江门市(蓬江区、开平市、新会区、恩平市、鹤山市、江海区、台山市)

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揭阳市(普宁市、惠来县、揭东区、揭西县、榕城区)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、金川县、理县、茂县、松潘县、阿坝县、九寨沟县、壤塘县、黑水县、小金县、汶川县、若尔盖县、红原县)

南充市(嘉陵区、顺庆区、阆中市、西充县、蓬安县、南部县、营山县、高坪区、仪陇县)

阳江市(江城区、阳东区、阳春市、阳西县)  自贡市(富顺县、大安区、贡井区、荣县、沿滩区、自流井区)

渭南市(富平县、韩城市、白水县、大荔县、合阳县、华州区、蒲城县、临渭区、潼关县、澄城县、华阴市)

徐州市(沛县、邳州市、鼓楼区、贾汪区、新沂市、睢宁县、泉山区、丰县、铜山区、云龙区)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、托里县、额敏县、裕民县、沙湾市、塔城市)滨州市(博兴县、无棣县、惠民县、沾化区、滨城区、阳信县、邹平市)

榆林市(清涧县、佳县、神木市、绥德县、府谷县、靖边县、子洲县、横山区、定边县、米脂县、榆阳区、吴堡县)  昌都市(卡若区、江达县、丁青县、边坝县、左贡县、贡觉县、察雅县、类乌齐县、洛隆县、八宿县、芒康县)

常州市(金坛区、天宁区、溧阳市、新北区、武进区、钟楼区)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

清远市(清城区、连南瑶族自治县、连州市、阳山县、清新区、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、英德市)宿迁市(沭阳县、泗阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县)

鞍山市(岫岩满族自治县、立山区、台安县、铁西区、海城市、千山区、铁东区)

武威市(民勤县、天祝藏族自治县、古浪县、凉州区)

安顺市(西秀区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市)

四平市(梨树县、双辽市、铁西区、伊通满族自治县、铁东区)

邢台市(宁晋县、临城县、柏乡县、沙河市、南宫市、内丘县、平乡县、任泽区、隆尧县、襄都区、广宗县、新河县、清河县、威县、巨鹿县、南和区、临西县、信都区)

酒泉市(瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、玉门市、金塔县、肃州区)

眉山市(东坡区、青神县、彭山区、洪雅县、丹棱县、仁寿县)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、瑞丽市、芒市、梁河县)

扬州市(广陵区、邗江区、江都区、仪征市、高邮市、宝应县)

宿州市(萧县、埇桥区、泗县、灵璧县、砀山县)

无锡市(江阴市、梁溪区、新吴区、宜兴市、惠山区、锡山区、滨湖区)

南平市(顺昌县、政和县、邵武市、松溪县、建瓯市、建阳区、浦城县、延平区、武夷山市、光泽县)

鹤岗市(南山区、东山区、向阳区、萝北县、兴安区、绥滨县、兴山区、工农区)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、玛沁县、玛多县、达日县、久治县)

盐城市(东台市、大丰区、亭湖区、射阳县、盐都区、阜宁县、滨海县、建湖县、响水县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁