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全国服务区域:
内蒙古自治区
东营市(东营区、广饶县、利津县、河口区、垦利区)
汉中市(西乡县、南郑区、佛坪县、洋县、略阳县、汉台区、宁强县、勉县、留坝县、镇巴县、城固县)
淄博市(张店区、高青县、淄川区、博山区、沂源县、临淄区、桓台县、周村区)
玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、治多县、称多县、囊谦县、曲麻莱县)
营口市(西市区、鲅鱼圈区、盖州市、老边区、站前区、大石桥市)
北京市(门头沟区、朝阳区、昌平区、顺义区、丰台区、怀柔区、延庆区、房山区、平谷区、西城区、大兴区、海淀区、石景山区、东城区、通州区、密云区)
喀什地区(莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、巴楚县、岳普湖县、英吉沙县、麦盖提县、泽普县、伽师县、疏附县、叶城县、喀什市)
长沙市(岳麓区、雨花区、天心区、浏阳市、开福区、宁乡市、望城区、长沙县、芙蓉区)
广州市(增城区、南沙区、越秀区、从化区、荔湾区、海珠区、黄埔区、白云区、花都区、番禺区、天河区)
钦州市(浦北县、灵山县、钦北区、钦南区)
抚顺市(新宾满族自治县、望花区、东洲区、新抚区、抚顺县、顺城区、清原满族自治县)
忻州市(五台县、保德县、神池县、宁武县、五寨县、忻府区、定襄县、代县、原平市、河曲县、繁峙县、岢岚县、静乐县、偏关县)
酒泉市(肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、玉门市、敦煌市、金塔县、肃州区)
三门峡市(渑池县、灵宝市、湖滨区、义马市、卢氏县、陕州区)
衡阳市(耒阳市、珠晖区、衡山县、衡东县、衡阳县、祁东县、南岳区、常宁市、衡南县、石鼓区、雁峰区、蒸湘区)
哈尔滨市(尚志市、延寿县、双城区、松北区、平房区、五常市、南岗区、道外区、依兰县、木兰县、道里区、巴彦县、方正县、宾县、呼兰区、通河县、阿城区、香坊区)
伊犁哈萨克自治州(巩留县、昭苏县、奎屯市、特克斯县、察布查尔锡伯自治县、伊宁县、尼勒克县、伊宁市、霍城县、新源县、霍尔果斯市)
唐山市(曹妃甸区、开平区、丰润区、遵化市、玉田县、路南区、古冶区、滦州市、迁安市、丰南区、滦南县、路北区、乐亭县、迁西县)
潍坊市(诸城市、临朐县、青州市、寒亭区、奎文区、昌邑市、昌乐县、安丘市、潍城区、高密市、坊子区、寿光市)
银川市(兴庆区、金凤区、永宁县、西夏区、贺兰县、灵武市)
凉山彝族自治州(冕宁县、甘洛县、布拖县、德昌县、美姑县、普格县、昭觉县、盐源县、西昌市、雷波县、会理市、木里藏族自治县、宁南县、金阳县、会东县、喜德县、越西县)
楚雄彝族自治州(永仁县、禄丰市、大姚县、南华县、武定县、牟定县、双柏县、姚安县、元谋县、楚雄市)
红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、建水县、泸西县、石屏县、个旧市、元阳县、绿春县、红河县、弥勒市、开远市、屏边苗族自治县、蒙自市)
昭通市(水富市、昭阳区、彝良县、镇雄县、威信县、鲁甸县、盐津县、绥江县、大关县、巧家县、永善县)
广安市(华蓥市、岳池县、广安区、邻水县、前锋区、武胜县)
宁夏回族自治区
自贡市(大安区、沿滩区、贡井区、富顺县、荣县、自流井区)
文山壮族苗族自治州(西畴县、丘北县、富宁县、广南县、砚山县、马关县、文山市、麻栗坡县)
定西市(漳县、渭源县、通渭县、陇西县、岷县、安定区、临洮县)
香港特别行政区
蚌埠市(怀远县、五河县、龙子湖区、蚌山区、淮上区、固镇县、禹会区)
庆阳市(西峰区、庆城县、环县、正宁县、镇原县、华池县、宁县、合水县)
龙岩市(上杭县、新罗区、武平县、漳平市、连城县、长汀县、永定区)
潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)
邯郸市(魏县、磁县、峰峰矿区、广平县、临漳县、鸡泽县、馆陶县、成安县、丛台区、大名县、涉县、邱县、曲周县、武安市、肥乡区、永年区、邯山区、复兴区)
淮安市(淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、金湖县、盱眙县、涟水县)
枣庄市(市中区、山亭区、台儿庄区、峄城区、滕州市、薛城区)
西宁市(城东区、湟中区、城北区、大通回族土族自治县、城西区、城中区、湟源县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)
大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)
南昌市(西湖区、青山湖区、青云谱区、新建区、安义县、东湖区、南昌县、红谷滩区、进贤县)
德州市(临邑县、宁津县、武城县、德城区、夏津县、禹城市、平原县、乐陵市、陵城区、庆云县、齐河县)
丽江市(宁蒗彝族自治县、华坪县、永胜县、玉龙纳西族自治县、古城区)
厦门市(思明区、同安区、翔安区、湖里区、海沧区、集美区)
眉山市(洪雅县、仁寿县、丹棱县、彭山区、青神县、东坡区)
临夏回族自治州(康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、广河县、和政县、临夏市、永靖县、东乡族自治县)
芜湖市(镜湖区、鸠江区、南陵县、湾沚区、繁昌区、弋江区、无为市)
四平市(双辽市、铁西区、铁东区、伊通满族自治县、梨树县)
和田地区(和田市、民丰县、皮山县、墨玉县、洛浦县、于田县、策勒县、和田县)
松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、宁江区)
三亚市(天涯区、崖州区、海棠区、吉阳区)
孝感市(汉川市、孝南区、安陆市、应城市、孝昌县、云梦县、大悟县)
益阳市(资阳区、桃江县、安化县、赫山区、南县、沅江市)
青岛市(黄岛区、市北区、即墨区、城阳区、李沧区、崂山区、莱西市、平度市、市南区、胶州市)
金昌市(永昌县、金川区)
伊春市(乌翠区、金林区、伊美区、丰林县、汤旺县、嘉荫县、大箐山县、南岔县、铁力市、友好区)
沈阳市(沈北新区、于洪区、康平县、铁西区、浑南区、和平区、辽中区、沈河区、皇姑区、法库县、大东区、新民市、苏家屯区)
阜阳市(阜南县、颍上县、临泉县、太和县、界首市、颍泉区、颍州区、颍东区)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
乐山市(市中区、犍为县、金口河区、峨眉山市、井研县、峨边彝族自治县、沐川县、夹江县、五通桥区、马边彝族自治县、沙湾区)
巴音郭楞蒙古自治州(且末县、博湖县、尉犁县、焉耆回族自治县、库尔勒市、若羌县、和硕县、轮台县、和静县)
鞍山市(岫岩满族自治县、铁东区、台安县、铁西区、海城市、立山区、千山区)
衡水市(安平县、景县、深州市、桃城区、武邑县、枣强县、饶阳县、故城县、阜城县、冀州区、武强县)
重庆市(大足区、江北区、梁平区、九龙坡区、南岸区、奉节县、大渡口区、北碚区、巫溪县、城口县、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、万州区、涪陵区、忠县、铜梁区、巴南区、綦江区、沙坪坝区、潼南区、石柱土家族自治县、巫山县、南川区、荣昌区、江津区、彭水苗族土家族自治县、垫江县、长寿区、丰都县、黔江区、渝北区、永川区、秀山土家族苗族自治县、云阳县、武隆区、开州区、璧山区)
泰安市(宁阳县、新泰市、泰山区、肥城市、东平县、岱岳区)
临汾市(霍州市、蒲县、洪洞县、隰县、浮山县、侯马市、大宁县、汾西县、乡宁县、永和县、曲沃县、吉县、尧都区、翼城县、安泽县、襄汾县、古县)
泸州市(叙永县、古蔺县、泸县、江阳区、合江县、纳溪区、龙马潭区)
苏州市(太仓市、张家港市、昆山市、吴江区、姑苏区、吴中区、相城区、虎丘区、常熟市)
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连云港市(赣榆区、东海县、灌南县、连云区、灌云县、海州区)
秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、北戴河区、海港区、昌黎县)
聊城市(东昌府区、高唐县、东阿县、阳谷县、莘县、临清市、茌平区、冠县)
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平凉市(庄浪县、华亭市、崇信县、泾川县、灵台县、崆峒区、静宁县)
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泰州市(海陵区、兴化市、高港区、泰兴市、靖江市、姜堰区)
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双鸭山市(集贤县、岭东区、友谊县、宝清县、四方台区、尖山区、饶河县、宝山区)
郴州市(安仁县、嘉禾县、汝城县、永兴县、苏仙区、宜章县、资兴市、桂阳县、北湖区、临武县、桂东县)
无锡市(滨湖区、宜兴市、锡山区、梁溪区、新吴区、江阴市、惠山区)
朔州市(右玉县、怀仁市、朔城区、平鲁区、山阴县、应县)
成都市(新津区、武侯区、青白江区、新都区、成华区、双流区、邛崃市、青羊区、彭州市、蒲江县、金牛区、锦江区、郫都区、崇州市、龙泉驿区、简阳市、温江区、大邑县、都江堰市、金堂县)
粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地,建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,为何要出台这一方案?主要目标是什么?有哪些具体安排?农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。
党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调,要尽快出台具体实施方案,明确建设内容和投入标准,真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,农业农村部、国家发展改革委研究起草方案,明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施,对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。
逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务,完善高标准农田建设、验收、管护机制,优化建设布局,明确建设时序,加大投入力度,做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重,真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田,进一步夯实粮食安全根基。
答:方案明确提出,到2030年,力争累计建成高标准农田13.5亿亩,累计改造提升2.8亿亩,统筹规划、同步实施高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积8000万亩;到2035年,力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,累计改造提升4.55亿亩,新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
建设布局方面,提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排,优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时,进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步,国家层面还将制定分区分类建设指南,指导各地因地制宜落实建设任务。
建设标准方面,明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准,合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时,要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则,形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。
建设内容方面,提出将建设重点放在田内,新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设,着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平;改造提升项目按照缺什么、补什么原则,补齐田间设施短板弱项。
项目实施方面,加强项目储备,扎实做好前期工作。规范项目建设程序,严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任,严格农田建设相关单位资质条件要求。
资金监管方面,加强资金日常监管、预警监控、专项核查,坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户,实现专账监管、专账调拨、专账清算。
竣工验收方面,严格验收环节质量控制,落实县级初验、市级验收、省级抽验程序,将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。
责任落实方面,中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作,省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责,市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任,县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。
答:方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任,明确运营管护内容和标准。对于公共设施,县级政府要明确管护主体,定期组织检查和维护;对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施,原则上实行谁使用、谁管护,充分调动和发挥经营主体的积极性,支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时,鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。
方案还提出严格保护高标准农田,严禁擅自占用;经依法批准允许占用的,各地要及时落实补建,确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施,对因灾损毁的高标准农田,纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
一是永久基本农田补划调整,提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田,按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田,暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整,依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。
二是水资源配套,提出统筹实施高标准农田和灌区建设,坚持以水定地,合理确定灌溉发展规模及布局,科学有序推进不同类型水源工程建设,强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等,加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等,提升农田灌溉排涝能力。
三是资金投入,提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障,省级政府承担地方投入主要责任。同时,进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下,通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径,并要求发挥地方财政资金引导作用,多渠道筹措运营管护经费。