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乌兰察布市(化德县、丰镇市、察哈尔右翼中旗、卓资县、集宁区、察哈尔右翼后旗、凉城县、察哈尔右翼前旗、商都县、兴和县、四子王旗)

茂名市(电白区、化州市、信宜市、高州市、茂南区)

衡阳市(南岳区、常宁市、雁峰区、衡山县、蒸湘区、石鼓区、衡南县、祁东县、珠晖区、耒阳市、衡阳县、衡东县)

长春市(九台区、二道区、宽城区、南关区、双阳区、朝阳区、农安县、绿园区、榆树市、德惠市、公主岭市)  武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)

金华市(东阳市、婺城区、义乌市、浦江县、武义县、兰溪市、永康市、磐安县、金东区)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

南通市(海门区、启东市、崇川区、海安市、如皋市、通州区、如东县)

玉溪市(华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、通海县、江川区、澄江市、峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县)  安康市(旬阳市、平利县、汉滨区、紫阳县、宁陕县、镇坪县、石泉县、岚皋县、汉阴县、白河县)

忻州市(偏关县、忻府区、岢岚县、定襄县、静乐县、宁武县、五寨县、五台县、原平市、繁峙县、代县、河曲县、神池县、保德县)

阳江市(阳西县、阳春市、江城区、阳东区)

白银市(靖远县、景泰县、白银区、平川区、会宁县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

松原市(宁江区、长岭县、扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、焉耆回族自治县、且末县、轮台县、和硕县、若羌县、博湖县、和静县、尉犁县)

达州市(通川区、渠县、开江县、大竹县、万源市、宣汉县、达川区)

大理白族自治州(漾濞彝族自治县、剑川县、洱源县、祥云县、巍山彝族回族自治县、大理市、宾川县、永平县、弥渡县、鹤庆县、云龙县、南涧彝族自治县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

宜春市(铜鼓县、袁州区、靖安县、上高县、丰城市、宜丰县、高安市、樟树市、万载县、奉新县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、太仆寺旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、锡林浩特市、多伦县、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、镶黄旗、苏尼特右旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗)

内蒙古自治区

吉安市(吉州区、吉安县、遂川县、峡江县、泰和县、新干县、井冈山市、青原区、吉水县、永丰县、万安县、安福县、永新县)

襄阳市(谷城县、襄州区、老河口市、襄城区、南漳县、保康县、宜城市、枣阳市、樊城区)

赣州市(崇义县、大余县、石城县、瑞金市、定南县、龙南市、赣县区、南康区、全南县、章贡区、会昌县、寻乌县、上犹县、兴国县、信丰县、于都县、宁都县、安远县)

衢州市(柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县、开化县)

丽江市(古城区、华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

衡水市(景县、深州市、桃城区、武强县、饶阳县、冀州区、枣强县、安平县、阜城县、武邑县、故城县)

宿迁市(沭阳县、宿城区、泗洪县、泗阳县、宿豫区)

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沈阳市(皇姑区、于洪区、大东区、法库县、康平县、苏家屯区、浑南区、沈北新区、和平区、辽中区、铁西区、沈河区、新民市)

阜新市(新邱区、太平区、海州区、清河门区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县)

攀枝花市(盐边县、米易县、西区、仁和区、东区)

阜阳市(颍东区、阜南县、颍泉区、颍上县、临泉县、太和县、界首市、颍州区)  吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

那曲市(安多县、聂荣县、嘉黎县、比如县、尼玛县、巴青县、申扎县、双湖县、班戈县、色尼区、索县)

黔东南苗族侗族自治州(镇远县、锦屏县、施秉县、凯里市、榕江县、黎平县、台江县、天柱县、麻江县、黄平县、从江县、岑巩县、三穗县、剑河县、丹寨县、雷山县)

孝感市(孝昌县、孝南区、安陆市、汉川市、云梦县、大悟县、应城市)酒泉市(敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市、金塔县、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)  广州市(海珠区、南沙区、荔湾区、黄埔区、白云区、增城区、番禺区、越秀区、天河区、花都区、从化区)

鞍山市(铁西区、铁东区、海城市、岫岩满族自治县、立山区、台安县、千山区)

南阳市(社旗县、南召县、新野县、卧龙区、淅川县、宛城区、内乡县、邓州市、镇平县、西峡县、桐柏县、方城县、唐河县)

哈尔滨市(道里区、延寿县、木兰县、香坊区、道外区、松北区、尚志市、阿城区、通河县、南岗区、双城区、巴彦县、依兰县、五常市、宾县、呼兰区、方正县、平房区)临汾市(安泽县、襄汾县、永和县、尧都区、吉县、隰县、古县、洪洞县、蒲县、浮山县、侯马市、翼城县、大宁县、汾西县、乡宁县、曲沃县、霍州市)

深圳市(福田区、盐田区、宝安区、龙岗区、坪山区、南山区、罗湖区、龙华区、光明区)

湘潭市(湘乡市、湘潭县、韶山市、雨湖区、岳塘区)

无锡市(宜兴市、梁溪区、江阴市、新吴区、锡山区、滨湖区、惠山区)

锦州市(北镇市、黑山县、古塔区、凌河区、太和区、凌海市、义县)

日照市(岚山区、五莲县、莒县、东港区)

抚州市(资溪县、南城县、东乡区、崇仁县、临川区、广昌县、乐安县、黎川县、金溪县、宜黄县、南丰县)

黔南布依族苗族自治州(平塘县、独山县、龙里县、三都水族自治县、都匀市、荔波县、罗甸县、福泉市、长顺县、瓮安县、贵定县、惠水县)

马鞍山市(雨山区、博望区、花山区、和县、含山县、当涂县)

商洛市(山阳县、柞水县、商南县、商州区、洛南县、丹凤县、镇安县)

来宾市(金秀瑶族自治县、武宣县、兴宾区、忻城县、象州县、合山市)

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黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市、尖扎县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥