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儋州市

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、乌兰县、茫崖市、格尔木市、天峻县、德令哈市)

鹤岗市(工农区、兴安区、萝北县、东山区、向阳区、绥滨县、兴山区、南山区)

普洱市(景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)  巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、临河区、乌拉特中旗、五原县)

连云港市(灌云县、灌南县、海州区、连云区、赣榆区、东海县)

黑河市(孙吴县、爱辉区、五大连池市、逊克县、嫩江市、北安市)

怀化市(芷江侗族自治县、溆浦县、沅陵县、中方县、洪江市、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、麻阳苗族自治县、会同县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县)

石河子市(北屯市、新星市、昆玉市、五家渠市、白杨市、胡杨河市、图木舒克市、可克达拉市、铁门关市、双河市、阿拉尔市)  乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

淄博市(周村区、博山区、张店区、沂源县、临淄区、桓台县、高青县、淄川区)

沧州市(新华区、献县、南皮县、任丘市、孟村回族自治县、泊头市、青县、肃宁县、运河区、盐山县、海兴县、吴桥县、河间市、东光县、沧县、黄骅市)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

张家口市(怀安县、万全区、桥西区、怀来县、阳原县、崇礼区、宣化区、蔚县、康保县、张北县、尚义县、沽源县、桥东区、下花园区、涿鹿县、赤城县)

东营市(河口区、广饶县、垦利区、利津县、东营区)

泉州市(德化县、金门县、南安市、鲤城区、丰泽区、惠安县、晋江市、永春县、洛江区、石狮市、安溪县、泉港区)

天水市(秦州区、秦安县、武山县、清水县、甘谷县、张家川回族自治县、麦积区)

甘南藏族自治州(临潭县、卓尼县、夏河县、舟曲县、玛曲县、碌曲县、迭部县、合作市)

黄山市(黄山区、歙县、屯溪区、祁门县、休宁县、黟县、徽州区)

攀枝花市(东区、盐边县、西区、仁和区、米易县)

常德市(安乡县、鼎城区、武陵区、汉寿县、桃源县、澧县、石门县、临澧县、津市市)

甘孜藏族自治州(康定市、甘孜县、乡城县、丹巴县、新龙县、色达县、白玉县、德格县、九龙县、巴塘县、得荣县、泸定县、雅江县、理塘县、稻城县、道孚县、炉霍县、石渠县)

咸阳市(泾阳县、乾县、兴平市、彬州市、旬邑县、武功县、渭城区、长武县、秦都区、礼泉县、淳化县、杨陵区、永寿县、三原县)

凉山彝族自治州(越西县、普格县、布拖县、甘洛县、雷波县、会理市、德昌县、冕宁县、会东县、盐源县、金阳县、喜德县、木里藏族自治县、美姑县、西昌市、宁南县、昭觉县)

烟台市(蓬莱区、牟平区、芝罘区、莱阳市、莱山区、招远市、栖霞市、龙口市、福山区、莱州市、海阳市)

台州市(椒江区、仙居县、黄岩区、路桥区、玉环市、温岭市、临海市、天台县、三门县)

铁岭市(开原市、调兵山市、昌图县、清河区、西丰县、银州区、铁岭县)

张掖市(高台县、临泽县、甘州区、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县)

上饶市(万年县、横峰县、鄱阳县、婺源县、信州区、广信区、铅山县、余干县、德兴市、弋阳县、广丰区、玉山县)

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铜仁市(印江土家族苗族自治县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、玉屏侗族自治县、江口县、德江县、沿河土家族自治县、碧江区、石阡县)

辽阳市(宏伟区、太子河区、文圣区、灯塔市、弓长岭区、白塔区、辽阳县)

六安市(金安区、舒城县、霍邱县、裕安区、金寨县、叶集区、霍山县)

茂名市(化州市、茂南区、高州市、信宜市、电白区)  克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、梁河县、瑞丽市、芒市、盈江县)

淮南市(八公山区、寿县、潘集区、凤台县、田家庵区、大通区、谢家集区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)恩施土家族苗族自治州(巴东县、宣恩县、建始县、恩施市、鹤峰县、利川市、来凤县、咸丰县)

绍兴市(越城区、上虞区、诸暨市、柯桥区、新昌县、嵊州市)  保定市(雄县、顺平县、易县、满城区、安国市、清苑区、高碑店市、莲池区、望都县、安新县、博野县、曲阳县、定兴县、容城县、竞秀区、定州市、涞源县、涿州市、涞水县、唐县、蠡县、徐水区、阜平县、高阳县)

遵义市(红花岗区、桐梓县、播州区、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、赤水市、正安县、习水县、余庆县、湄潭县、仁怀市、绥阳县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区)

哈尔滨市(道外区、松北区、道里区、香坊区、方正县、呼兰区、巴彦县、五常市、通河县、南岗区、延寿县、阿城区、木兰县、平房区、双城区、宾县、依兰县、尚志市)

蚌埠市(五河县、龙子湖区、蚌山区、固镇县、淮上区、怀远县、禹会区)宿迁市(沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区)

河源市(源城区、紫金县、连平县、东源县、龙川县、和平县)

驻马店市(平舆县、泌阳县、驿城区、西平县、新蔡县、正阳县、上蔡县、汝南县、确山县、遂平县)

中山市

张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)

定西市(漳县、安定区、临洮县、岷县、渭源县、通渭县、陇西县)

汕尾市(城区、陆丰市、海丰县、陆河县)

抚顺市(新宾满族自治县、抚顺县、顺城区、东洲区、新抚区、望花区、清原满族自治县)

丽江市(华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县)

昌都市(察雅县、贡觉县、左贡县、卡若区、边坝县、江达县、洛隆县、丁青县、类乌齐县、芒康县、八宿县)

抚州市(宜黄县、黎川县、乐安县、东乡区、临川区、南城县、南丰县、广昌县、资溪县、金溪县、崇仁县)

阜新市(新邱区、海州区、阜新蒙古族自治县、太平区、彰武县、清河门区、细河区)

衡阳市(雁峰区、南岳区、常宁市、蒸湘区、衡山县、衡东县、衡南县、耒阳市、珠晖区、石鼓区、祁东县、衡阳县)

株洲市(炎陵县、荷塘区、石峰区、渌口区、茶陵县、攸县、醴陵市、芦淞区、天元区)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥