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泉州市(丰泽区、德化县、惠安县、安溪县、洛江区、金门县、鲤城区、石狮市、泉港区、晋江市、南安市、永春县)

河池市(南丹县、天峨县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、凤山县、罗城仫佬族自治县、金城江区、东兰县、大化瑶族自治县)

庆阳市(宁县、镇原县、西峰区、合水县、庆城县、正宁县、环县、华池县)

上海市(普陀区、松江区、宝山区、长宁区、黄浦区、浦东新区、奉贤区、青浦区、徐汇区、金山区、杨浦区、虹口区、嘉定区、闵行区、静安区、崇明区)  常德市(桃源县、安乡县、石门县、临澧县、汉寿县、澧县、鼎城区、津市市、武陵区)

成都市(大邑县、青白江区、崇州市、金牛区、龙泉驿区、武侯区、邛崃市、青羊区、双流区、金堂县、郫都区、锦江区、都江堰市、新津区、成华区、新都区、蒲江县、简阳市、彭州市、温江区)

大庆市(让胡路区、肇州县、林甸县、红岗区、龙凤区、大同区、肇源县、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县)

西藏自治区普洱市(思茅区、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

济源市  渭南市(临渭区、蒲城县、合阳县、澄城县、大荔县、华州区、潼关县、白水县、富平县、韩城市、华阴市)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、格尔木市、乌兰县、茫崖市、都兰县)

遵义市(湄潭县、汇川区、播州区、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、绥阳县、正安县、仁怀市、红花岗区、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、习水县、桐梓县)

昭通市(永善县、巧家县、大关县、威信县、水富市、鲁甸县、昭阳区、盐津县、镇雄县、彝良县、绥江县)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

阿勒泰地区(福海县、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县、富蕴县、阿勒泰市、青河县)

嘉兴市(南湖区、海宁市、海盐县、秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市)

泰安市(新泰市、泰山区、东平县、肥城市、宁阳县、岱岳区)

广元市(旺苍县、利州区、昭化区、青川县、剑阁县、苍溪县、朝天区)

包头市(昆都仑区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、固阳县、青山区、白云鄂博矿区、九原区、土默特右旗)

宜昌市(西陵区、五峰土家族自治县、当阳市、远安县、伍家岗区、长阳土家族自治县、枝江市、猇亭区、秭归县、夷陵区、兴山县、点军区、宜都市)

荆门市(掇刀区、东宝区、钟祥市、京山市、沙洋县)

德州市(平原县、临邑县、陵城区、齐河县、德城区、夏津县、乐陵市、武城县、庆云县、禹城市、宁津县)

玉树藏族自治州(玉树市、称多县、治多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县)

扬州市(宝应县、高邮市、江都区、邗江区、仪征市、广陵区)

鞍山市(台安县、海城市、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、千山区、立山区)

宜宾市(高县、珙县、长宁县、叙州区、兴文县、筠连县、南溪区、江安县、屏山县、翠屏区)

东莞市

银川市(兴庆区、灵武市、金凤区、永宁县、贺兰县、西夏区)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

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三沙市(西沙区、南沙区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿克陶县、乌恰县、阿合奇县)

泰州市(海陵区、泰兴市、靖江市、姜堰区、高港区、兴化市)

邵阳市(洞口县、新宁县、大祥区、城步苗族自治县、新邵县、武冈市、邵阳县、双清区、隆回县、北塔区、邵东市、绥宁县)  唐山市(丰润区、路南区、滦南县、乐亭县、迁西县、丰南区、玉田县、曹妃甸区、迁安市、开平区、古冶区、路北区、滦州市、遵化市)

惠州市(龙门县、惠阳区、惠东县、惠城区、博罗县)

柳州市(融水苗族自治县、鹿寨县、柳江区、融安县、柳北区、柳南区、鱼峰区、三江侗族自治县、城中区、柳城县)

鹤壁市(淇县、浚县、鹤山区、淇滨区、山城区)玉溪市(通海县、易门县、峨山彝族自治县、江川区、新平彝族傣族自治县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、华宁县)

汉中市(勉县、宁强县、略阳县、城固县、汉台区、西乡县、镇巴县、留坝县、南郑区、洋县、佛坪县)  娄底市(娄星区、涟源市、新化县、冷水江市、双峰县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

茂名市(电白区、高州市、信宜市、化州市、茂南区)

孝感市(汉川市、安陆市、大悟县、孝昌县、应城市、孝南区、云梦县)保定市(涞水县、蠡县、安新县、曲阳县、顺平县、定兴县、莲池区、定州市、徐水区、安国市、涿州市、雄县、清苑区、唐县、阜平县、满城区、容城县、竞秀区、高碑店市、高阳县、涞源县、博野县、易县、望都县)

新余市(渝水区、分宜县)

日喀则市(聂拉木县、谢通门县、桑珠孜区、拉孜县、吉隆县、亚东县、南木林县、仁布县、萨迦县、定结县、康马县、岗巴县、白朗县、昂仁县、江孜县、仲巴县、萨嘎县、定日县)

兰州市(榆中县、皋兰县、七里河区、西固区、红古区、永登县、安宁区、城关区)

抚州市(资溪县、广昌县、宜黄县、南城县、黎川县、南丰县、乐安县、崇仁县、金溪县、东乡区、临川区)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、二连浩特市、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗)

安阳市(滑县、殷都区、文峰区、林州市、内黄县、龙安区、安阳县、汤阴县、北关区)

安康市(紫阳县、白河县、镇坪县、岚皋县、汉滨区、宁陕县、旬阳市、汉阴县、平利县、石泉县)

甘南藏族自治州(玛曲县、合作市、碌曲县、舟曲县、夏河县、临潭县、迭部县、卓尼县)

陇南市(徽县、宕昌县、武都区、两当县、西和县、康县、文县、礼县、成县)

湖州市(德清县、长兴县、南浔区、吴兴区、安吉县)

周口市(西华县、川汇区、鹿邑县、沈丘县、淮阳区、太康县、商水县、郸城县、扶沟县、项城市)

佛山市(三水区、南海区、高明区、禅城区、顺德区)

张家口市(张北县、怀来县、崇礼区、桥西区、康保县、万全区、桥东区、赤城县、下花园区、沽源县、涿鹿县、阳原县、尚义县、怀安县、宣化区、蔚县)

铜仁市(德江县、玉屏侗族自治县、江口县、碧江区、万山区、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、石阡县、思南县)

黔西南布依族苗族自治州(安龙县、晴隆县、贞丰县、兴义市、普安县、兴仁市、册亨县、望谟县)

南充市(阆中市、高坪区、嘉陵区、营山县、仪陇县、顺庆区、南部县、蓬安县、西充县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁