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全国服务区域：
鄂尔多斯市(康巴什区、达拉特旗、东胜区、准格尔旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗)
崇左市(扶绥县、龙州县、江州区、大新县、宁明县、天等县、凭祥市)
泰安市(泰山区、新泰市、肥城市、东平县、岱岳区、宁阳县)
唐山市(迁安市、滦州市、路北区、丰润区、滦南县、丰南区、遵化市、乐亭县、路南区、开平区、迁西县、古冶区、曹妃甸区、玉田县)
宝鸡市(金台区、凤县、千阳县、陇县、麟游县、岐山县、太白县、凤翔区、陈仓区、眉县、扶风县、渭滨区)
阜阳市(阜南县、临泉县、颍东区、界首市、颍泉区、太和县、颍州区、颍上县)
本溪市(平山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、明山区)
庆阳市(庆城县、正宁县、环县、华池县、镇原县、合水县、西峰区、宁县)
内蒙古自治区
龙岩市(永定区、长汀县、连城县、上杭县、武平县、新罗区、漳平市)
临汾市(安泽县、洪洞县、霍州市、翼城县、襄汾县、蒲县、吉县、尧都区、隰县、浮山县、汾西县、曲沃县、永和县、侯马市、古县、大宁县、乡宁县)
铁岭市(清河区、开原市、西丰县、调兵山市、铁岭县、昌图县、银州区)
安庆市(潜山市、宿松县、迎江区、太湖县、岳西县、望江县、大观区、桐城市、宜秀区、怀宁县)
赣州市(上犹县、会昌县、于都县、崇义县、兴国县、南康区、龙南市、赣县区、定南县、石城县、信丰县、大余县、瑞金市、章贡区、安远县、全南县、寻乌县、宁都县)
榆林市(横山区、吴堡县、靖边县、绥德县、米脂县、清涧县、榆阳区、子洲县、府谷县、佳县、定边县、神木市)
周口市(淮阳区、西华县、鹿邑县、项城市、郸城县、太康县、扶沟县、商水县、川汇区、沈丘县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿图什市、阿合奇县、乌恰县)
朔州市(山阴县、右玉县、平鲁区、怀仁市、应县、朔城区)
绥化市(安达市、兰西县、青冈县、望奎县、海伦市、肇东市、绥棱县、北林区、明水县、庆安县)
忻州市(静乐县、繁峙县、河曲县、代县、神池县、五台县、保德县、五寨县、宁武县、岢岚县、忻府区、原平市、偏关县、定襄县)
河池市(金城江区、天峨县、环江毛南族自治县、东兰县、凤山县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、南丹县、宜州区)
咸阳市(永寿县、彬州市、三原县、兴平市、秦都区、礼泉县、泾阳县、渭城区、武功县、乾县、杨陵区、长武县、淳化县、旬邑县)
南通市(如东县、通州区、崇川区、海门区、海安市、启东市、如皋市)
楚雄彝族自治州(禄丰市、武定县、楚雄市、永仁县、大姚县、牟定县、双柏县、元谋县、南华县、姚安县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
牡丹江市(爱民区、绥芬河市、海林市、穆棱市、宁安市、阳明区、西安区、东宁市、东安区、林口县)
仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)
威海市(环翠区、荣成市、文登区、乳山市)
泉州市(泉港区、惠安县、鲤城区、安溪县、丰泽区、永春县、德化县、南安市、晋江市、洛江区、石狮市、金门县)
南阳市(桐柏县、内乡县、卧龙区、宛城区、镇平县、西峡县、淅川县、社旗县、方城县、新野县、邓州市、唐河县、南召县)
孝感市(安陆市、孝南区、大悟县、汉川市、孝昌县、云梦县、应城市)
梅州市(平远县、兴宁市、大埔县、梅县区、蕉岭县、五华县、丰顺县、梅江区)
海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、乌兰县、茫崖市、格尔木市、天峻县)
天津市(津南区、河西区、南开区、和平区、宁河区、武清区、河北区、北辰区、西青区、河东区、东丽区、静海区、红桥区、滨海新区、宝坻区、蓟州区)
香港特别行政区
福州市(福清市、连江县、仓山区、鼓楼区、马尾区、闽侯县、台江区、晋安区、长乐区、永泰县、平潭县、闽清县、罗源县)
商丘市(虞城县、柘城县、夏邑县、永城市、睢县、民权县、睢阳区、梁园区、宁陵县)
淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)
襄阳市(老河口市、保康县、谷城县、南漳县、樊城区、襄城区、枣阳市、宜城市、襄州区)
北京市(门头沟区、朝阳区、密云区、通州区、丰台区、石景山区、海淀区、延庆区、平谷区、东城区、房山区、昌平区、顺义区、西城区、大兴区、怀柔区)
来宾市(忻城县、合山市、兴宾区、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县)
九江市(武宁县、濂溪区、都昌县、庐山市、彭泽县、浔阳区、瑞昌市、德安县、共青城市、柴桑区、湖口县、永修县、修水县)
台州市(仙居县、天台县、三门县、椒江区、路桥区、玉环市、黄岩区、温岭市、临海市)
江门市(蓬江区、台山市、鹤山市、新会区、江海区、开平市、恩平市)
钦州市(灵山县、钦南区、钦北区、浦北县)
汉中市(城固县、佛坪县、宁强县、南郑区、留坝县、略阳县、西乡县、汉台区、勉县、洋县、镇巴县)
雅安市(石棉县、名山区、宝兴县、芦山县、荥经县、汉源县、天全县、雨城区)
镇江市(润州区、句容市、丹阳市、丹徒区、京口区、扬中市)
烟台市(芝罘区、海阳市、福山区、栖霞市、莱山区、蓬莱区、牟平区、莱州市、招远市、莱阳市、龙口市)
潍坊市(诸城市、昌乐县、安丘市、高密市、临朐县、青州市、坊子区、奎文区、寒亭区、昌邑市、潍城区、寿光市)
盐城市(盐都区、东台市、大丰区、滨海县、响水县、建湖县、亭湖区、阜宁县、射阳县)
驻马店市(遂平县、驿城区、西平县、泌阳县、正阳县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、确山县)
安阳市(林州市、滑县、龙安区、安阳县、文峰区、殷都区、北关区、汤阴县、内黄县)
玉树藏族自治州(杂多县、治多县、称多县、曲麻莱县、囊谦县、玉树市)
西安市(灞桥区、阎良区、碑林区、莲湖区、临潼区、新城区、高陵区、长安区、未央区、鄠邑区、蓝田县、雁塔区、周至县)
通辽市(奈曼旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、霍林郭勒市、库伦旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县)
常州市(金坛区、新北区、武进区、天宁区、钟楼区、溧阳市)
石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)
杭州市(临平区、钱塘区、临安区、滨江区、淳安县、拱墅区、上城区、萧山区、富阳区、建德市、西湖区、桐庐县、余杭区)
广元市(昭化区、朝天区、利州区、苍溪县、旺苍县、青川县、剑阁县)
宜宾市(筠连县、珙县、长宁县、南溪区、翠屏区、屏山县、兴文县、叙州区、高县、江安县)
枣庄市(峄城区、滕州市、薛城区、台儿庄区、山亭区、市中区)
阜新市(太平区、清河门区、彰武县、新邱区、细河区、阜新蒙古族自治县、海州区)
合肥市(瑶海区、肥西县、包河区、长丰县、庐江县、蜀山区、巢湖市、庐阳区、肥东县)
内江市(市中区、隆昌市、威远县、资中县、东兴区)
济南市(章丘区、历下区、济阳区、平阴县、历城区、天桥区、市中区、商河县、钢城区、槐荫区、莱芜区、长清区)
恩施土家族苗族自治州(利川市、鹤峰县、咸丰县、巴东县、来凤县、恩施市、建始县、宣恩县)
张家口市(怀安县、万全区、宣化区、崇礼区、沽源县、下花园区、康保县、赤城县、张北县、桥东区、蔚县、怀来县、桥西区、尚义县、阳原县、涿鹿县)
延边朝鲜族自治州(安图县、敦化市、龙井市、图们市、汪清县、延吉市、和龙市、珲春市)
昌吉回族自治州(吉木萨尔县、奇台县、玛纳斯县、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、阜康市、昌吉市)
乌鲁木齐市(米东区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、天山区、水磨沟区、新市区)
山南市(扎囊县、加查县、曲松县、错那市、桑日县、琼结县、措美县、乃东区、浪卡子县、贡嘎县、洛扎县、隆子县)
巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、和静县、且末县、焉耆回族自治县、轮台县、和硕县、尉犁县、若羌县、博湖县)
青岛市(市北区、城阳区、即墨区、李沧区、莱西市、平度市、胶州市、市南区、崂山区、黄岛区)
蚌埠市(怀远县、固镇县、蚌山区、龙子湖区、淮上区、禹会区、五河县)
海北藏族自治州(海晏县、刚察县、门源回族自治县、祁连县)
常德市(汉寿县、桃源县、澧县、临澧县、武陵区、津市市、石门县、鼎城区、安乡县)
岳阳市(君山区、岳阳楼区、华容县、汨罗市、平江县、云溪区、湘阴县、临湘市、岳阳县)
南宁市(宾阳县、横州市、良庆区、西乡塘区、兴宁区、上林县、马山县、青秀区、江南区、邕宁区、武鸣区、隆安县)
吉安市(吉水县、永丰县、永新县、万安县、吉州区、青原区、遂川县、吉安县、峡江县、安福县、井冈山市、新干县、泰和县)
荆门市(钟祥市、东宝区、沙洋县、掇刀区、京山市)
衡水市(冀州区、安平县、桃城区、景县、深州市、武强县、阜城县、故城县、枣强县、武邑县、饶阳县)
嘉兴市(海盐县、南湖区、秀洲区、海宁市、桐乡市、嘉善县、平湖市)
新余市(分宜县、渝水区)
成都市(简阳市、龙泉驿区、彭州市、大邑县、金牛区、都江堰市、崇州市、武侯区、锦江区、郫都区、青羊区、金堂县、蒲江县、新津区、温江区、青白江区、邛崃市、新都区、成华区、双流区)
北海市(铁山港区、合浦县、海城区、银海区)
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德阳市(绵竹市、中江县、广汉市、旌阳区、什邡市、罗江区)
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宁德市(柘荣县、周宁县、福鼎市、霞浦县、蕉城区、古田县、寿宁县、屏南县、福安市)
双鸭山市(岭东区、尖山区、宝山区、饶河县、宝清县、友谊县、四方台区、集贤县)
哈尔滨市(宾县、南岗区、呼兰区、松北区、阿城区、五常市、依兰县、平房区、延寿县、香坊区、双城区、巴彦县、道里区、尚志市、木兰县、方正县、道外区、通河县)
□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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