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衡阳市(祁东县、常宁市、衡南县、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、衡山县、雁峰区、衡阳县、衡东县、耒阳市)

济宁市(任城区、梁山县、金乡县、微山县、泗水县、嘉祥县、曲阜市、鱼台县、汶上县、兖州区、邹城市)

镇江市(丹徒区、句容市、润州区、扬中市、京口区、丹阳市)

忻州市(代县、保德县、神池县、原平市、繁峙县、河曲县、五台县、静乐县、宁武县、五寨县、忻府区、岢岚县、定襄县、偏关县)  潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)

台州市(三门县、温岭市、玉环市、天台县、仙居县、黄岩区、椒江区、路桥区、临海市)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

连云港市(灌云县、海州区、东海县、灌南县、赣榆区、连云区)广西壮族自治区

马鞍山市(和县、花山区、博望区、雨山区、含山县、当涂县)  昌都市(类乌齐县、洛隆县、卡若区、左贡县、八宿县、芒康县、边坝县、江达县、察雅县、贡觉县、丁青县)

石家庄市(无极县、灵寿县、晋州市、赵县、栾城区、长安区、桥西区、赞皇县、行唐县、元氏县、新乐市、藁城区、平山县、正定县、井陉县、新华区、井陉矿区、辛集市、深泽县、鹿泉区、高邑县、裕华区)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县)

宜昌市(兴山县、猇亭区、西陵区、当阳市、宜都市、远安县、伍家岗区、点军区、夷陵区、长阳土家族自治县、秭归县、五峰土家族自治县、枝江市)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)

永州市(宁远县、祁阳市、江永县、道县、东安县、蓝山县、零陵区、冷水滩区、新田县、双牌县、江华瑶族自治县)

郴州市(宜章县、北湖区、桂阳县、嘉禾县、桂东县、安仁县、苏仙区、永兴县、资兴市、临武县、汝城县)

益阳市(安化县、沅江市、南县、桃江县、资阳区、赫山区)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县)

十堰市(茅箭区、郧阳区、竹溪县、张湾区、房县、竹山县、郧西县、丹江口市)

景德镇市(昌江区、乐平市、浮梁县、珠山区)

凉山彝族自治州(宁南县、西昌市、美姑县、会东县、越西县、德昌县、普格县、雷波县、金阳县、会理市、木里藏族自治县、盐源县、布拖县、喜德县、昭觉县、甘洛县、冕宁县)

甘孜藏族自治州(巴塘县、雅江县、炉霍县、石渠县、色达县、理塘县、泸定县、白玉县、得荣县、甘孜县、德格县、九龙县、新龙县、稻城县、乡城县、道孚县、丹巴县、康定市)

阿勒泰地区(哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、青河县、布尔津县、福海县)

玉溪市(峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、红塔区、江川区、华宁县、通海县、澄江市、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县)

双鸭山市(宝清县、宝山区、尖山区、友谊县、饶河县、岭东区、集贤县、四方台区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、西秀区、普定县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县)

宿迁市(沭阳县、宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县)

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揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、普宁市、惠来县)

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怀化市(洪江市、中方县、麻阳苗族自治县、会同县、沅陵县、芷江侗族自治县、溆浦县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、辰溪县、鹤城区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

无锡市(锡山区、梁溪区、滨湖区、宜兴市、江阴市、新吴区、惠山区)  萍乡市(安源区、芦溪县、莲花县、上栗县、湘东区)

淮安市(金湖县、淮阴区、涟水县、洪泽区、盱眙县、清江浦区、淮安区)

和田地区(和田县、墨玉县、于田县、洛浦县、策勒县、民丰县、和田市、皮山县)

开封市(尉氏县、兰考县、龙亭区、顺河回族区、禹王台区、鼓楼区、祥符区、杞县、通许县)焦作市(温县、孟州市、中站区、沁阳市、山阳区、博爱县、修武县、马村区、解放区、武陟县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、巴东县、恩施市、利川市、宣恩县、来凤县、建始县、鹤峰县)  龙岩市(连城县、长汀县、永定区、武平县、新罗区、漳平市、上杭县)

朝阳市(龙城区、凌源市、北票市、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

湛江市(廉江市、徐闻县、麻章区、遂溪县、坡头区、吴川市、雷州市、赤坎区、霞山区)

营口市(站前区、盖州市、鲅鱼圈区、大石桥市、老边区、西市区)兰州市(榆中县、红古区、七里河区、西固区、城关区、安宁区、永登县、皋兰县)

丹东市(振安区、东港市、凤城市、振兴区、宽甸满族自治县、元宝区)

吉林市(昌邑区、永吉县、船营区、龙潭区、丰满区、蛟河市、舒兰市、桦甸市、磐石市)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、磴口县、五原县)

呼伦贝尔市(阿荣旗、满洲里市、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗、根河市、牙克石市、海拉尔区)

陇南市(礼县、康县、武都区、文县、徽县、宕昌县、成县、西和县、两当县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、和龙市、珲春市、龙井市、敦化市、图们市、汪清县、安图县)

酒泉市(瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、金塔县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市)

三门峡市(陕州区、渑池县、湖滨区、灵宝市、卢氏县、义马市)

莆田市(城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区、仙游县)

长春市(朝阳区、德惠市、九台区、农安县、榆树市、公主岭市、南关区、绿园区、双阳区、二道区、宽城区)

铜陵市(郊区、枞阳县、义安区、铜官区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

沧州市(青县、沧县、吴桥县、东光县、孟村回族自治县、泊头市、运河区、河间市、新华区、肃宁县、盐山县、任丘市、海兴县、献县、南皮县、黄骅市)

邯郸市(馆陶县、邱县、邯山区、丛台区、大名县、峰峰矿区、肥乡区、武安市、涉县、广平县、临漳县、磁县、永年区、成安县、复兴区、曲周县、魏县、鸡泽县)

南宁市(西乡塘区、马山县、隆安县、横州市、兴宁区、邕宁区、上林县、良庆区、江南区、青秀区、武鸣区、宾阳县)

烟台市(海阳市、蓬莱区、莱阳市、福山区、龙口市、莱山区、招远市、芝罘区、牟平区、莱州市、栖霞市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）