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济南市(天桥区、长清区、钢城区、商河县、章丘区、平阴县、济阳区、莱芜区、槐荫区、市中区、历下区、历城区)
莆田市(荔城区、仙游县、秀屿区、城厢区、涵江区)
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五指山市(临高县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、文昌市、琼中黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、万宁市、乐东黎族自治县、澄迈县、定安县、陵水黎族自治县)
巴彦淖尔市(临河区、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县)
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铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)
葫芦岛市(建昌县、连山区、龙港区、绥中县、兴城市、南票区)
咸阳市(礼泉县、乾县、杨陵区、长武县、淳化县、彬州市、武功县、旬邑县、三原县、永寿县、渭城区、兴平市、泾阳县、秦都区)
常州市(溧阳市、武进区、天宁区、新北区、金坛区、钟楼区)
牡丹江市(绥芬河市、西安区、林口县、穆棱市、宁安市、东安区、爱民区、海林市、东宁市、阳明区)
沧州市(南皮县、河间市、运河区、海兴县、肃宁县、东光县、任丘市、新华区、泊头市、沧县、黄骅市、吴桥县、孟村回族自治县、献县、青县、盐山县)
辽阳市(白塔区、弓长岭区、太子河区、文圣区、灯塔市、宏伟区、辽阳县)
开封市(通许县、龙亭区、顺河回族区、兰考县、祥符区、鼓楼区、尉氏县、禹王台区、杞县)
黄山市(休宁县、徽州区、祁门县、黄山区、屯溪区、歙县、黟县)
赤峰市(巴林左旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、元宝山区、巴林右旗、松山区、敖汉旗、宁城县、喀喇沁旗、翁牛特旗、克什克腾旗、红山区)
甘孜藏族自治州(白玉县、雅江县、炉霍县、道孚县、泸定县、九龙县、新龙县、稻城县、丹巴县、色达县、康定市、甘孜县、得荣县、乡城县、石渠县、理塘县、巴塘县、德格县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、镶黄旗、苏尼特右旗、二连浩特市、正镶白旗、苏尼特左旗、锡林浩特市、太仆寺旗、多伦县)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、龙山县、吉首市、永顺县、保靖县、古丈县、凤凰县)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
娄底市(涟源市、新化县、冷水江市、娄星区、双峰县)
中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)
忻州市(神池县、忻府区、岢岚县、五台县、宁武县、五寨县、繁峙县、偏关县、保德县、原平市、河曲县、定襄县、代县、静乐县)
三门峡市(陕州区、渑池县、灵宝市、湖滨区、卢氏县、义马市)
昭通市(盐津县、大关县、绥江县、威信县、昭阳区、永善县、鲁甸县、水富市、镇雄县、巧家县、彝良县)
荆州市(松滋市、监利市、沙市区、江陵县、公安县、洪湖市、石首市、荆州区)
阳泉市(盂县、平定县、矿区、郊区、城区)
长沙市(雨花区、长沙县、岳麓区、浏阳市、望城区、宁乡市、开福区、天心区、芙蓉区)
昌都市(卡若区、类乌齐县、丁青县、边坝县、江达县、贡觉县、八宿县、芒康县、洛隆县、左贡县、察雅县)
昌吉回族自治州(呼图壁县、昌吉市、木垒哈萨克自治县、奇台县、阜康市、玛纳斯县、吉木萨尔县)
石家庄市(灵寿县、正定县、高邑县、鹿泉区、桥西区、无极县、行唐县、藁城区、新乐市、赵县、栾城区、深泽县、裕华区、辛集市、井陉矿区、长安区、新华区、平山县、晋州市、井陉县、元氏县、赞皇县)
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伊犁哈萨克自治州(伊宁县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、霍城县、尼勒克县、昭苏县、奎屯市、巩留县、霍尔果斯市、新源县、伊宁市)
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来宾市(武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市、象州县)
南平市(顺昌县、建阳区、松溪县、延平区、建瓯市、邵武市、政和县、武夷山市、光泽县、浦城县)
梅州市(梅县区、五华县、平远县、丰顺县、兴宁市、大埔县、蕉岭县、梅江区)
铜川市(王益区、耀州区、宜君县、印台区)
六盘水市(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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