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茂名市(化州市、信宜市、茂南区、电白区、高州市)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、丹寨县、剑河县、雷山县、从江县、凯里市、台江县、锦屏县、三穗县、黄平县、镇远县、岑巩县、施秉县、麻江县、天柱县、黎平县)

天津市(西青区、红桥区、武清区、蓟州区、河西区、静海区、河东区、北辰区、河北区、滨海新区、宁河区、津南区、宝坻区、南开区、和平区、东丽区)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、巴楚县、泽普县、疏勒县、叶城县、莎车县、岳普湖县、喀什市、伽师县、英吉沙县、麦盖提县)  牡丹江市(林口县、西安区、宁安市、东安区、阳明区、爱民区、海林市、东宁市、绥芬河市、穆棱市)

咸阳市(淳化县、武功县、彬州市、永寿县、乾县、泾阳县、杨陵区、兴平市、旬邑县、渭城区、长武县、秦都区、三原县、礼泉县)

白城市(洮南市、大安市、洮北区、镇赉县、通榆县)

潍坊市(寿光市、青州市、奎文区、高密市、寒亭区、临朐县、潍城区、诸城市、昌乐县、坊子区、昌邑市、安丘市)

宿州市(埇桥区、萧县、砀山县、灵璧县、泗县)  儋州市

芜湖市(弋江区、无为市、繁昌区、鸠江区、镜湖区、南陵县、湾沚区)

呼和浩特市(和林格尔县、赛罕区、清水河县、新城区、土默特左旗、武川县、玉泉区、托克托县、回民区)

曲靖市(陆良县、宣威市、罗平县、富源县、师宗县、会泽县、马龙区、麒麟区、沾益区)

益阳市(赫山区、桃江县、资阳区、沅江市、南县、安化县)

宜昌市(当阳市、宜都市、点军区、远安县、秭归县、长阳土家族自治县、西陵区、五峰土家族自治县、伍家岗区、枝江市、兴山县、猇亭区、夷陵区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

赣州市(信丰县、宁都县、崇义县、安远县、兴国县、章贡区、于都县、定南县、全南县、石城县、大余县、南康区、上犹县、瑞金市、龙南市、寻乌县、赣县区、会昌县)

石家庄市(赵县、赞皇县、裕华区、晋州市、灵寿县、正定县、新华区、新乐市、高邑县、鹿泉区、无极县、平山县、藁城区、元氏县、辛集市、栾城区、长安区、井陉矿区、行唐县、深泽县、井陉县、桥西区)

毕节市(大方县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、黔西市、金沙县、七星关区、织金县)

南宁市(良庆区、横州市、兴宁区、邕宁区、西乡塘区、上林县、武鸣区、隆安县、宾阳县、青秀区、马山县、江南区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

哈尔滨市(平房区、延寿县、尚志市、松北区、依兰县、木兰县、宾县、通河县、巴彦县、香坊区、道外区、五常市、呼兰区、道里区、阿城区、方正县、双城区、南岗区)

忻州市(宁武县、神池县、五台县、偏关县、保德县、岢岚县、五寨县、定襄县、原平市、静乐县、代县、繁峙县、忻府区、河曲县)

南通市(如皋市、海门区、通州区、如东县、崇川区、海安市、启东市)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、梁河县、芒市、盈江县、陇川县)

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)

临夏回族自治州(东乡族自治县、永靖县、临夏县、广河县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、和政县)

石河子市(双河市、北屯市、阿拉尔市、铁门关市、昆玉市、新星市、五家渠市、可克达拉市、图木舒克市、白杨市、胡杨河市)

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商洛市(柞水县、山阳县、丹凤县、镇安县、洛南县、商南县、商州区)

阳泉市(矿区、城区、平定县、郊区、盂县)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、五原县、临河区、磴口县、乌拉特后旗)

龙岩市(漳平市、上杭县、长汀县、连城县、新罗区、武平县、永定区)  安康市(旬阳市、白河县、宁陕县、紫阳县、汉滨区、岚皋县、镇坪县、平利县、石泉县、汉阴县)

黄冈市(红安县、黄州区、浠水县、英山县、蕲春县、团风县、麻城市、罗田县、黄梅县、武穴市)

惠州市(龙门县、惠城区、博罗县、惠阳区、惠东县)

吕梁市(临县、交城县、兴县、交口县、方山县、离石区、汾阳市、石楼县、中阳县、岚县、文水县、孝义市、柳林县)绍兴市(诸暨市、嵊州市、上虞区、越城区、新昌县、柯桥区)

九江市(湖口县、修水县、永修县、都昌县、共青城市、瑞昌市、柴桑区、德安县、濂溪区、浔阳区、庐山市、武宁县、彭泽县)  鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

怀化市(新晃侗族自治县、洪江市、鹤城区、通道侗族自治县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、辰溪县、会同县、中方县)

黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、荔波县、瓮安县、惠水县、独山县、都匀市、龙里县、平塘县、贵定县、福泉市、罗甸县、长顺县)

嘉峪关市香港特别行政区

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县)

兰州市(安宁区、西固区、永登县、红古区、榆中县、城关区、七里河区、皋兰县)

澳门特别行政区

通化市(柳河县、通化县、集安市、东昌区、辉南县、二道江区、梅河口市)

酒泉市(金塔县、肃北蒙古族自治县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、敦煌市、玉门市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

海西蒙古族藏族自治州(都兰县、德令哈市、天峻县、茫崖市、乌兰县、格尔木市)

银川市(兴庆区、贺兰县、灵武市、永宁县、金凤区、西夏区)

南昌市(新建区、南昌县、红谷滩区、青云谱区、进贤县、青山湖区、安义县、东湖区、西湖区)

烟台市(龙口市、福山区、栖霞市、蓬莱区、海阳市、招远市、莱阳市、芝罘区、莱州市、莱山区、牟平区)

铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县)

台州市(临海市、路桥区、黄岩区、温岭市、三门县、仙居县、玉环市、椒江区、天台县)

乐山市(犍为县、峨眉山市、市中区、峨边彝族自治县、五通桥区、沙湾区、夹江县、马边彝族自治县、井研县、金口河区、沐川县)

黄石市(下陆区、铁山区、黄石港区、西塞山区、大冶市、阳新县)

淮安市(淮安区、涟水县、洪泽区、金湖县、清江浦区、盱眙县、淮阴区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）