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大理白族自治州(云龙县、剑川县、弥渡县、大理市、洱源县、宾川县、南涧彝族自治县、祥云县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、永平县)

龙岩市(永定区、上杭县、连城县、新罗区、长汀县、武平县、漳平市)

漯河市(源汇区、临颍县、召陵区、舞阳县、郾城区)

柳州市(鱼峰区、柳江区、城中区、三江侗族自治县、柳北区、融水苗族自治县、融安县、鹿寨县、柳南区、柳城县)  黔南布依族苗族自治州(平塘县、瓮安县、长顺县、三都水族自治县、福泉市、独山县、贵定县、惠水县、荔波县、龙里县、罗甸县、都匀市)

和田地区(于田县、和田县、墨玉县、策勒县、和田市、皮山县、洛浦县、民丰县)

马鞍山市(当涂县、和县、含山县、博望区、花山区、雨山区)

莆田市(仙游县、涵江区、城厢区、荔城区、秀屿区)

襄阳市(宜城市、老河口市、襄城区、保康县、南漳县、襄州区、枣阳市、谷城县、樊城区)  丹东市(振安区、振兴区、元宝区、东港市、宽甸满族自治县、凤城市)

仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

苏州市(常熟市、姑苏区、吴江区、虎丘区、昆山市、相城区、太仓市、吴中区、张家港市)

汉中市(佛坪县、西乡县、留坝县、宁强县、镇巴县、城固县、南郑区、略阳县、勉县、洋县、汉台区)

宣城市(旌德县、郎溪县、绩溪县、宁国市、泾县、广德市、宣州区)

抚顺市(东洲区、新抚区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区、望花区)

岳阳市(汨罗市、湘阴县、华容县、君山区、岳阳楼区、临湘市、云溪区、岳阳县、平江县)

盘锦市(大洼区、双台子区、盘山县、兴隆台区)

忻州市(忻府区、岢岚县、神池县、代县、五寨县、偏关县、保德县、宁武县、繁峙县、原平市、定襄县、五台县、河曲县、静乐县)

怀化市(靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、沅陵县、洪江市、新晃侗族自治县、中方县、芷江侗族自治县、会同县、鹤城区、通道侗族自治县、辰溪县、溆浦县)

葫芦岛市(南票区、建昌县、龙港区、绥中县、连山区、兴城市)

贵港市(桂平市、港北区、覃塘区、平南县、港南区)

合肥市(肥西县、庐江县、庐阳区、包河区、瑶海区、蜀山区、巢湖市、肥东县、长丰县)

凉山彝族自治州(盐源县、布拖县、雷波县、美姑县、昭觉县、德昌县、木里藏族自治县、会理市、会东县、普格县、甘洛县、越西县、西昌市、冕宁县、金阳县、宁南县、喜德县)

滁州市(定远县、天长市、琅琊区、来安县、凤阳县、南谯区、全椒县、明光市)

黄南藏族自治州(泽库县、尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县)

运城市(河津市、永济市、芮城县、稷山县、临猗县、垣曲县、新绛县、夏县、平陆县、绛县、闻喜县、盐湖区、万荣县)

威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)

鄂尔多斯市(东胜区、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、达拉特旗、准格尔旗、康巴什区、乌审旗、伊金霍洛旗)

玉溪市(澄江市、江川区、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、华宁县、红塔区、易门县、新平彝族傣族自治县)

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太原市(万柏林区、迎泽区、古交市、阳曲县、清徐县、娄烦县、尖草坪区、小店区、晋源区、杏花岭区)

淮安市(涟水县、淮安区、金湖县、盱眙县、清江浦区、洪泽区、淮阴区)

楚雄彝族自治州(姚安县、楚雄市、大姚县、双柏县、永仁县、元谋县、武定县、牟定县、禄丰市、南华县)

西安市(雁塔区、未央区、灞桥区、碑林区、新城区、蓝田县、临潼区、鄠邑区、阎良区、莲湖区、高陵区、周至县、长安区)  海口市(龙华区、秀英区、美兰区、琼山区)

金昌市(永昌县、金川区)

湘潭市(韶山市、雨湖区、湘潭县、岳塘区、湘乡市)

蚌埠市(禹会区、怀远县、淮上区、龙子湖区、五河县、蚌山区、固镇县)咸阳市(武功县、旬邑县、兴平市、彬州市、三原县、泾阳县、长武县、乾县、淳化县、秦都区、渭城区、永寿县、礼泉县、杨陵区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)  新乡市(红旗区、凤泉区、长垣市、辉县市、延津县、卫滨区、新乡县、获嘉县、封丘县、牧野区、卫辉市、原阳县)

济南市(长清区、商河县、章丘区、市中区、钢城区、平阴县、济阳区、天桥区、槐荫区、历下区、历城区、莱芜区)

郴州市(桂阳县、安仁县、北湖区、嘉禾县、苏仙区、桂东县、宜章县、永兴县、临武县、汝城县、资兴市)

昭通市(盐津县、永善县、彝良县、大关县、水富市、绥江县、鲁甸县、镇雄县、威信县、昭阳区、巧家县)兰州市(皋兰县、安宁区、红古区、永登县、城关区、七里河区、西固区、榆中县)

渭南市(韩城市、临渭区、富平县、合阳县、白水县、华阴市、大荔县、华州区、澄城县、蒲城县、潼关县)

本溪市(本溪满族自治县、溪湖区、明山区、桓仁满族自治县、南芬区、平山区)

佛山市(禅城区、南海区、三水区、高明区、顺德区)

庆阳市(华池县、正宁县、镇原县、环县、宁县、庆城县、合水县、西峰区)

山南市(错那市、琼结县、措美县、贡嘎县、扎囊县、加查县、曲松县、洛扎县、桑日县、乃东区、浪卡子县、隆子县)

周口市(扶沟县、鹿邑县、项城市、商水县、川汇区、太康县、郸城县、西华县、沈丘县、淮阳区)

黄冈市(黄州区、黄梅县、麻城市、蕲春县、浠水县、红安县、罗田县、团风县、英山县、武穴市)

宿州市(泗县、灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县)

娄底市(娄星区、涟源市、新化县、双峰县、冷水江市)

平凉市(灵台县、崇信县、庄浪县、华亭市、崆峒区、泾川县、静宁县)

无锡市(江阴市、滨湖区、梁溪区、惠山区、新吴区、宜兴市、锡山区)

南阳市(社旗县、南召县、新野县、宛城区、方城县、西峡县、卧龙区、唐河县、内乡县、镇平县、淅川县、桐柏县、邓州市)

秦皇岛市(海港区、北戴河区、山海关区、昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

　　来源：移动支付网

　　近日，中国人民银行召开2025年货币金银和安全保卫工作会议。会议要求2025年要扎实做好数字人民币研发工作，持续探索应用和场景创新。

　　据人民银行今年1月发布的《中国普惠金融指标分析报告（2023-2024年）》显示，数字人民币使用场景和交易规模持续扩大。数字人民币试点范围覆盖17个省（市）的26个地区，在批发零售、餐饮文娱、教育医疗、社会治理、公共服务、乡村振兴、绿色金融等领域形成一批可复制、可推广的应用模式，并推出基于数字人民币智能合约的预付资金管理、供应链金融、信贷服务、小微企业服务等产品。

　　最新数据显示，截至2024年7月末，数字人民币App累计开立个人钱包1.8亿个，试点地区累计交易金额7.3万亿元。然而，在数字人民币试点不断深化推进的过程中，政策、产业、生态、技术、推广等各方面的问题开始显现，在技术磨合、用户习惯转变、监管协调等多重挑战下，如何在这场挑战和机遇并存的货币变革中破局，这将是数字人民币2025年乃至未来必须要面对的困境！

　　数字人民币试点进入“冷静期”

　　上一次央行官方公布数字人民币相关数据是在2024年9月，数字人民币第四批试点城市的扩展是在2022年12月，而上一次央行官方发布数字人民币相关“白皮书”是在2021年7月。可以说，央行对于数字人民币试点的节奏已经逐渐放缓，从最初的“积极稳步推进”“坚定不移推进”到如今的“稳妥有序推进”“扎实推进”，数字人民币的试点开始进入一个相对平缓的“冷静期”。数字人民币生态体系下的各种挑战仍然存在：

　　1、安全、技术与用户习惯的平衡关系

　　首先，安全问题永远都是重中之重。在移动支付网看来，这也是数字人民币一直以来保持着稳步试点节奏的原因之一。自从数字人民币试点以来，部分不法分子也开始瞄准了这一新兴领域，利用消费者对于数字人民币的好奇和不够了解，通过各种各样的手段进行诈骗，给消费者的财产安全带来极大的威胁。而数字人民币作为一项国家级别的金融基础设施，需要考量的不仅仅是支付所带来的便捷性提升，更多的是真正投放市场之后，其系统、产品、生态各个方面的安全性。这不同于互联网企业的产品落地思路，不能抱着“敢用敢赔”的理念强制推行，必须建立完善的风险防控体系，杜绝一切有可能的安全漏洞。

　　其次，技术问题永远都不是问题，但是技术需要与时俱进，服务于人。中国是一个移动支付异常繁荣的国家，据央行近日公布的2024年支付体系运行总体情况的数据显示，2024年移动支付业务2109.80亿笔，金额563.70万亿元。非银行支付机构处理网络支付业务1.34万亿笔，金额331.68万亿元。其中移动支付的数据随便都是万亿级别，以我们最为熟悉的双十一来看，其中当日业务峰值多数超过10万笔/秒的级别。面对这些高并发的支付体量，数字人民币仍然需要不断提高技术冗余度和可拓展性。另外，从试点之初数字人民币被广泛提及的“双离线”支付，到如今开始向“账户模式”转变，至少在数字人民币硬钱包的路径选择上，越来越多的迹象表明，账户模式以及准账户模式或将成为未来的主流，而价值模式仅是补充。而这也是一种“技术服务于人”的观念转变，毕竟“双离线”的现实需求非常有限。

　　最后，用户的使用习惯问题是难题。尽管数字人民币一直以来并未强调与其他支付工具的竞争关系，同时作为金融基础设施将长期与其他支付工具共存，但是数字人民币App的推广使用仍然需要考虑使用习惯问题。移动支付市场双雄鼎立的局面早已根深蒂固，在零售端市场如何改变用户对传统支付工具的依赖，培养数字人民币的使用习惯，将是数字人民币未来的试点和推广过程中的一大难题。

　　2、监管、机构与受理环境的职能协同

　　目前，数字人民币在双层运营架构下，中国人民银行建设运营央行端数字人民币系统，提供交易转接和结算公共基础设施，同时引导多元主体共同参与、公平竞争，向社会公众提供数字人民币服务。

　　但是，目前来看数字人民币生态体系仍然缺乏明确的权责分工和制度安排。比如各个参与方的分别应该承担什么样的责任？享受什么样的权利？有哪些约束？等等。另外，机构之间的协同也存在一定的问题。目前数字人民币生态体系并没有官方的职能定位和划分，所谓的2.5层也仅是行业说法，如何通过行业规范形成行业机构之间甚至是跨行业、跨部门之间的协同将是另一个需要完善的问题。

　　受理环境的问题与机构的职能制度安排关系密切，同时也涉及到数字人民币一直以来讨论的“盈利”问题。受理环境的问题主要表现在，一方面市场普及度仍然不够，除了红包等补贴的刺激之外，消费粘性较低，线下场景的吸引力不足；另一方面，商户对于数字人民币的了解不够，受理培训不到位，甚至某些银行人员对于数字人民币的了解度也不够，导致受理环境的接受度低。另外，受理环境和应用场景拓展也需要标准统一和规范，以尽快实现数字人民币体系与传统电子支付工具的互联互通。

　　至于“盈利”问题，或许是目前数字人民币试点阶段整体节奏开始“放缓”的主要原因。目前试点地区多以政策引导为主，缺乏实质的试点操作细则和可持续性的盈利模式，当试点到达一定阶段时，如何建立可持续发展的商业激励机制，持续调动各方积极性，是数字人民币从试点走向落地的关键点。

　　3、政策、法律与生态建设的全面推进

　　2020年10月，央行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中已明确规定，人民币包括实物形式和数字形式。任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。

　　也就是说，理论上而言现行的《中国人民银行法》并未明确数字人民币的法偿性地位，拒收数字人民币是缺乏法律约束的。同时，由于数字人民币并不同于传统的人民币，其持有依赖于手机、硬钱包等特定的设备和载体，商户也需要进行相应的受理改造，并非任何人在任何情况下都具备接受条件，而当前《中国人民银行法》及其《征求意见稿》中并未对法偿性条款作出“不具备接收条件”可以拒收的例外规定。

　　另外，数字人民币的发行和流通过程中还涉及反洗钱、反恐怖主义融资、数据隐私保护、网络安全等问题；如果数字人民币涉及跨境支付，还会涉及司法管辖区监管政策不同带来的更多问题。这些问题除了需要通过技术方案予以解决外，还需要从法律制度上予以规制。

　　挑战之下，数字人民币静待曙光

　　数字人民币的试点需要保持“稳中求进”的决心，尽管面临着各方面的挑战，仍要坚信黑夜之后便是黎明。

　　技术革新：持续丰富数字人民币产品体系

　　数字人民币需要持续丰富数字人民币的软硬产品生态体系。在基础产品方面，数研所和运营机构共建数字人民币App，并构建软硬钱包体系。如继续推进支持扫码支付、线上支付、转账和“碰一碰”支付外，无电支付、手机SIM卡支付等产品的推广应用，还需着力弥合“数字鸿沟”，重视无障碍适老化设计。在2022年北京冬奥会以及2023年成都大运会和杭州亚运会上，免于下载App的可视卡硬钱包受到广泛欢迎，提升了境外来华人员支付便利度。同时，需要按照“不改变用户支付习惯、尽量不增加商户成本”的原则推进数字人民币与传统电子支付工具条码互通的工作，以提升使用便利度。

　　数字人民币依托区块链、加密算法及智能合约等技术，构建了高效、安全的底层架构。其“双离线支付”功能解决了传统电子支付对网络的依赖，而智能合约技术则实现了资金流向的精准控制，例如在消费补贴、工资发放等场景中确保专款专用。此外，数字人民币的可追溯性为反洗钱、反恐融资提供了技术支撑，通过“可控匿名”设计平衡了隐私保护与监管需求。这些技术创新不仅提升了支付效率，还为金融服务的普惠化提供了技术保障。

　　场景拓展：以效率和安全助力数字化转型

　　数字人民币需要转变试点推广思路，在稳妥推进C端场景普及的同时，大力拓展B端场景应用，助力企业数字化转型。

　　数字人民币具有“支付即结算”的特点，其支付完成后实时到账，商户和企业无需等待账期即可收款，提高资金周转效率，其带来的是实实在在的支付和结算“效率”的提升。因此，数字人民币应用于批发支付领域能为企业乃至整个行业带来数字化能力，提升行业的数字化水平。

　　另外，数字人民币的智能合约所带来的灵活性可以让其适用于多种环境和关系，比如定向用途、定向人群、定向场景等。如果说“支付即结算”带来的是整个支付系统“效率”的提升，那么“智能合约”便是数字人民币技术创新上的着力点，带来的则是在多角色、多场景、多时效等不同环境和关系下，交易如何实时有效、安全可信地完成。

　　针对小微企业、农村地区及老年群体，数字人民币通过简化开户流程、降低交易成本，助力金融服务的下沉。例如，苏州推出数字人民币普惠信贷产品，缓解小微企业融资难题。

　　在政务场景上，目前多地实现税费缴纳、社保发放、政府采购等政务服务的数字化。例如雄安新区通过“区块链+数字人民币”优化财政资金管理。

　　据悉，数字人民币已经在预付资金管理、供应链金融、财政补贴等场景广泛应用。截至2024年9月，数字人民币智能合约在预付资金管理领域的产品——“元管家”已发生34.69万笔交易，交易金额逾5700万元。

　　国际机遇：重塑全球数字货币竞争格局

　　数字人民币乃至央行数字货币的发展将推动跨境支付的应用，随着试点扩展至跨境场景，其为国际贸易结算提供了更高效的解决方案，或减少对SWIFT系统的依赖，甚至重塑全球数字货币竞争格局。

　　另外，由BIS香港创新中心、泰国中央银行、阿联酋中央银行、中国人民银行数字货币研究所和香港金融管理局联合发起的多边央行数字货币桥（下称“货币桥”）项目已经取得了不错的进展，目前已经发展至各参与央行和货币当局可自主推进的阶段。下一步，在参与央行和货币当局全面接手的情况下，需要进行持续开发和运营，充分发挥货币桥项目的潜力，将该项目从MVP推进到全面生产阶段。

　　3月18日，国家外汇管理局发布了跨境移动支付及数字人民币跨境业务国际收支统计申报政策问答，也充分表明了随着数字人民币试点推进，越来越多的数字人民币跨境业务将会涌现，其在跨境支付领域的前景和空间是巨大的。

　　数字人民币在跨境领域的试点不仅推进了数字人民币的应用创新，还为人民币的国际化奠定了基础。一方面，数字人民币采用点对点的交易，简化了繁琐的手续，有效降低了跨境支付的成本，提高了支付速度，为跨境贸易企业提供了更加便捷、高效的支付解决方案；另一方面，随着“货币桥”的不断推进，中国积极推动央行数字货币相关的技术标准与国际接轨，将增强其在全球数字货币体系中的话语权，有助于加强央行间数字货币合作，加快推进人民币国际化。

　　董监高违反公开承诺，被判赔偿！

　　4月25日，上海金融法院公开宣判原告刘某某、郑某某诉被告上海金某泰化工股份有限公司（以下简称“金某泰”）、袁某、罗某证券虚假陈述责任纠纷一案。

　　证券时报记者在现场获悉，上海金融法院一审判令被告袁某、罗某共同赔偿原告刘某某投资损失50.61万元，共同赔偿原告郑某某投资损失27.74万元。

　　该案是2019年修订《中华人民共和国证券法》以来，全国首例因上市公司董监高（上市公司董事、监事和高级管理人员的简称）未履行公开增持承诺引发的证券侵权纠纷案件。据悉，本案采用示范判决机制进行审理。

　　被告郑某某的代理律师、上海邦信阳律师事务所专职律师刘博接受证券时报记者采访时表示，该案是新证券法第八十四条的首次司法适用，“此次司法层面的破冰，激活该条款，有利于提振投资者信心以及推动资本市场有序运行”。

　　新证券法第八十四条第二款规定，发行人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等作出公开承诺的，应当披露；不履行承诺给投资者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。该条规定首次从法律层面明确了违反公开承诺的民事赔偿责任。

　　是否存在主观上“忽悠式增持”？

　　2021年6月15日，金某泰发布公告称，公司董事兼总裁袁某、控股子公司总经理罗某计划在6个月内增持金某泰股份，增持金额合计不低于3亿元。后金某泰两次发布公告，称袁某、罗某上述增持承诺履行期限分别延期至2022年6月15日、9月30日。2022年9月30日盘后，金某泰公告称，袁某、罗某未能在延期期间完成增持计划。同年10月20日，中国证券监督管理委员会上海监管局对袁某、罗某采取出具警示函的行政监管措施。同年12月21日，深圳证券交易所作出《关于对袁某、罗某给予公开谴责处分的决定》。

　　原告刘某某、郑某某主张其因上述股份增持承诺购买了金某泰股票，而袁某、罗某未履行承诺，构成证券虚假陈述行为，要求金某泰、袁某、罗某共同赔偿投资差额损失、佣金损失等共计900余万元。

　　证券时报记者在现场获悉，本案的争议焦点在于案涉公开增持承诺是否构成证券虚假陈述侵权行为；如果虚假陈述行为成立，该行为是否具有重大性；案涉虚假陈述行为与投资者的投资损失之间是否存在交易因果关系和损失因果关系，投资者可获赔金额应当如何计算；三被告的责任应当如何界定。

　　原告刘某某的代理律师、上海融力天闻律师事务所律师蔡联钦接受证券时报记者采访时表示，两名公司高管公开作出金额巨大的增持承诺，作为投资者有理由相信会对公司股价造成巨大影响，投资者也是基于这样的预期，进行了投资，但后续公开承诺以及两次延期均与事实不相符且一股都未增持，“公开承诺前后反差太大，导致原告损失巨大，我们认为被告的公开增持承诺已构成虚假陈述，要求其承担投资差额的损失，符合法律规定”。

　　被告金某泰辩称：其并非被采取行政监管措施的主体，针对被告袁某、罗某增持股份的全过程，公司及时、真实、准确、完整地发布了公告，不存在信息披露违法违规行为，且已就增持延期事宜及时召开董事会、监事会和股东大会审议，程序合法合规。

　　被告袁某、罗某共同辩称：两被告已经根据规定及时将增持意愿、资金筹措情况及因资金筹措困难导致延期等情况书面告知金某泰，因客观上履行能力不足，无法再履行增持承诺，不存在主观上“忽悠式增持”的故意或过失，对此，公司也及时发布了公告。股价下跌主要是由于市场整体及企业自身经营等其他情况导致，并非两被告不履行增持承诺导致。

　　庭审中，各方当事人围绕公开承诺增持行为的法律性质、责任构成要件、责任承担等主要争议焦点进行了举证、质证和辩论。

　　“董监高”共同赔偿公司不担责

　　上海金融法院经审理认为，公开承诺包括股份限售承诺、业绩承诺、股份增（减）持承诺、分红承诺、股份回购承诺、法定义务重述承诺等多种类型，不履行公开承诺的法律责任属性无法一以概之，应结合承诺主体及内容、相对人确定与否、未履行承诺的原因、承诺主体的过错等因素综合予以考量，可能构成虚假陈述、操纵市场等典型证券侵权行为，也可能无法归入证券特殊侵权范畴，抑或是构成违约行为。

　　就本案诉争的公开增持承诺是否构成证券虚假陈述行为，上海金融法院认为，应结合证券市场股票增持的行为特点、公开增持承诺的行为性质，以及被告方作出增持承诺时的履约准备、两次延期事由、未履行承诺原因、有无免责事由等因素综合判断。

　　本案中，上海金融法院认为，袁某、罗某在首次作出增持承诺时并无资金准备，在后续延期过程中亦未积极筹措资金，且在面对交易所质询时以过桥资金制作“虚假”存款证明，故难以认定其有增持的真实意愿。从增持主体、承诺增持金额、市场影响力等角度看，袁某、罗某公开增持承诺信息的披露，对证券市场和投资者预期产生严重误导，其所主张的未能履行增持承诺的抗辩理由明显不合理，故虚假陈述行为成立且具有重大性。

　　上海金融法院同时认为，公开承诺人袁某、罗某为法定信息披露义务人，而非金某泰。从信息披露的全过程看，金某泰尽到了基本的审查义务，亦无证据证明金某泰明知或应知袁某、罗某存在虚假陈述，故不应承担案涉虚假陈述行为的民事赔偿责任。

　　综上，经委托第三方机构损失核定，上海金融法院一审判令被告袁某、罗某共同赔偿原告刘某某投资损失50.61万元，共同赔偿原告郑某某投资损失27.74万元。

　　三名被告的代理律师、海润天睿律师事务所合伙人陈王澍接受证券时报记者采访时表示，金某泰属于免责，应该不会考虑上诉，两名被告应该会考虑上诉，“具体还要回去询问当事人的意见”。