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阜阳市(阜南县、临泉县、颍泉区、颍东区、颍州区、颍上县、太和县、界首市)

龙岩市(漳平市、连城县、新罗区、上杭县、永定区、武平县、长汀县)

泰州市(姜堰区、兴化市、海陵区、靖江市、泰兴市、高港区)

萍乡市(莲花县、安源区、芦溪县、上栗县、湘东区)  南昌市(安义县、青云谱区、东湖区、青山湖区、西湖区、新建区、南昌县、红谷滩区、进贤县)

广元市(昭化区、朝天区、苍溪县、利州区、青川县、剑阁县、旺苍县)

儋州市

赤峰市(宁城县、克什克腾旗、红山区、翁牛特旗、林西县、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、巴林左旗、喀喇沁旗、敖汉旗)韶关市(浈江区、南雄市、新丰县、曲江区、仁化县、武江区、始兴县、翁源县、乳源瑶族自治县、乐昌市)

沈阳市(大东区、康平县、辽中区、于洪区、法库县、铁西区、苏家屯区、和平区、皇姑区、沈河区、沈北新区、浑南区、新民市)  金华市(武义县、婺城区、浦江县、磐安县、义乌市、金东区、兰溪市、永康市、东阳市)

宝鸡市(金台区、麟游县、太白县、岐山县、千阳县、扶风县、凤翔区、陇县、渭滨区、凤县、眉县、陈仓区)

抚州市(金溪县、南丰县、崇仁县、东乡区、临川区、黎川县、乐安县、资溪县、宜黄县、广昌县、南城县)

河源市(紫金县、连平县、龙川县、和平县、源城区、东源县)

阿勒泰地区(布尔津县、富蕴县、阿勒泰市、青河县、哈巴河县、吉木乃县、福海县)

河池市(凤山县、南丹县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、宜州区、大化瑶族自治县、东兰县、天峨县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、金城江区)

固原市(原州区、彭阳县、隆德县、泾源县、西吉县)

许昌市(建安区、魏都区、长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县)

攀枝花市(盐边县、西区、仁和区、东区、米易县)

凉山彝族自治州(德昌县、布拖县、木里藏族自治县、宁南县、普格县、会理市、雷波县、金阳县、冕宁县、昭觉县、越西县、喜德县、美姑县、盐源县、会东县、西昌市、甘洛县)

襄阳市(谷城县、枣阳市、老河口市、宜城市、樊城区、襄城区、保康县、襄州区、南漳县)

平凉市(崆峒区、灵台县、庄浪县、华亭市、崇信县、静宁县、泾川县)

杭州市(滨江区、富阳区、拱墅区、余杭区、桐庐县、萧山区、临平区、建德市、上城区、西湖区、钱塘区、临安区、淳安县)

临沂市(费县、河东区、沂南县、临沭县、莒南县、兰陵县、沂水县、兰山区、平邑县、蒙阴县、罗庄区、郯城县)

洛阳市(孟津区、涧西区、伊川县、瀍河回族区、汝阳县、西工区、洛宁县、栾川县、偃师区、老城区、嵩县、洛龙区、宜阳县、新安县)

湛江市(霞山区、徐闻县、遂溪县、麻章区、吴川市、廉江市、坡头区、雷州市、赤坎区)

酒泉市(肃州区、玉门市、肃北蒙古族自治县、金塔县、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县)

忻州市(五台县、静乐县、神池县、忻府区、保德县、代县、偏关县、定襄县、岢岚县、五寨县、原平市、河曲县、宁武县、繁峙县)

商丘市(民权县、柘城县、睢阳区、虞城县、睢县、梁园区、夏邑县、永城市、宁陵县)

荆州市(沙市区、荆州区、松滋市、石首市、江陵县、公安县、监利市、洪湖市)

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荆门市(掇刀区、京山市、钟祥市、沙洋县、东宝区)

南平市(建瓯市、浦城县、武夷山市、政和县、光泽县、松溪县、延平区、建阳区、顺昌县、邵武市)

邢台市(襄都区、南和区、威县、巨鹿县、宁晋县、临西县、沙河市、平乡县、广宗县、清河县、新河县、临城县、信都区、隆尧县、南宫市、任泽区、柏乡县、内丘县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)  赣州市(南康区、赣县区、信丰县、会昌县、龙南市、于都县、寻乌县、宁都县、大余县、石城县、上犹县、安远县、章贡区、瑞金市、兴国县、定南县、全南县、崇义县)

延边朝鲜族自治州(汪清县、安图县、敦化市、延吉市、珲春市、和龙市、龙井市、图们市)

邯郸市(广平县、涉县、馆陶县、成安县、永年区、肥乡区、邯山区、鸡泽县、大名县、曲周县、魏县、丛台区、磁县、邱县、复兴区、临漳县、峰峰矿区、武安市)

保定市(徐水区、曲阳县、定兴县、安新县、竞秀区、博野县、满城区、涿州市、安国市、容城县、蠡县、雄县、涞源县、定州市、涞水县、莲池区、唐县、易县、高阳县、清苑区、顺平县、高碑店市、望都县、阜平县)丽水市(龙泉市、云和县、青田县、遂昌县、松阳县、缙云县、景宁畲族自治县、庆元县、莲都区)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)  乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、新市区、沙依巴克区、水磨沟区、头屯河区、米东区、天山区、达坂城区)

湖州市(吴兴区、南浔区、长兴县、德清县、安吉县)

揭阳市(揭东区、惠来县、揭西县、普宁市、榕城区)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县)六安市(金寨县、霍山县、裕安区、霍邱县、舒城县、金安区、叶集区)

随州市(曾都区、随县、广水市)

济源市

榆林市(榆阳区、米脂县、清涧县、神木市、定边县、吴堡县、绥德县、府谷县、靖边县、佳县、子洲县、横山区)

济宁市(嘉祥县、微山县、梁山县、泗水县、邹城市、鱼台县、金乡县、汶上县、曲阜市、兖州区、任城区)

呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、额尔古纳市、满洲里市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、扎赉诺尔区、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

聊城市(高唐县、莘县、东昌府区、茌平区、临清市、东阿县、冠县、阳谷县)

珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)

包头市(昆都仑区、九原区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、东河区、固阳县)

宿迁市(沭阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、泗阳县)

黑河市(逊克县、五大连池市、孙吴县、北安市、爱辉区、嫩江市)

常州市(天宁区、溧阳市、新北区、金坛区、武进区、钟楼区)

鹤岗市(兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县、东山区、南山区、向阳区、工农区)

安庆市(大观区、望江县、迎江区、宿松县、桐城市、潜山市、宜秀区、怀宁县、岳西县、太湖县)

泸州市(泸县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、叙永县、古蔺县、合江县)

塔城地区(沙湾市、塔城市、裕民县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、额敏县)

成都市(温江区、成华区、金堂县、都江堰市、青羊区、彭州市、青白江区、双流区、锦江区、简阳市、大邑县、金牛区、龙泉驿区、蒲江县、新都区、邛崃市、崇州市、新津区、郫都区、武侯区)

　　《求是》杂志2025年第8期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，全文如下：

　　多措并举扩大服务消费

　　王文涛

　　习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

　　一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

　　服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

　　这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

　　这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

　　这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

　　2025年3月17日，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动，活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为当日，人们在活动现场选购美食。 新华社记者肖艺九/摄

　　这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

　　新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

　　市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

　　消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

　　产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

　　总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

　　三、准确把握扩大服务消费的原则要求

　　扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

　　坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

　　2025年3月20日，以“AI科技、AI生活”为主题的2025中国家电及消费电子博览会（AWE2025）在上海新国际博览中心开幕。本届展会吸引全球千余家企业参展，全景展示家电及消费电子领域的前沿成果，呈现AI赋能智慧生活的新产品、新方案、新场景。图为当日，工作人员（右）向参观者介绍AI住宅解决方案。 新华社记者方喆/摄

　　坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

　　坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

　　坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

　　四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

　　消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

　　加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

　　经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025年4月5日，游客在江苏省兴化市千垛景区赏花游玩。 新华社发周社根/摄

　　增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

　　丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

　　优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

　　加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。