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广元市(旺苍县、苍溪县、利州区、昭化区、剑阁县、朝天区、青川县)

南充市(营山县、西充县、顺庆区、阆中市、南部县、嘉陵区、仪陇县、高坪区、蓬安县)

长春市(宽城区、二道区、榆树市、公主岭市、朝阳区、德惠市、绿园区、农安县、双阳区、南关区、九台区)

烟台市(莱阳市、龙口市、招远市、福山区、芝罘区、栖霞市、牟平区、蓬莱区、莱山区、莱州市、海阳市)  徐州市(云龙区、睢宁县、新沂市、鼓楼区、泉山区、沛县、丰县、邳州市、铜山区、贾汪区)

许昌市(襄城县、长葛市、建安区、魏都区、禹州市、鄢陵县)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、新巴尔虎右旗、根河市、额尔古纳市、海拉尔区、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗、满洲里市、扎赉诺尔区)

十堰市(丹江口市、房县、郧阳区、茅箭区、张湾区、竹溪县、竹山县、郧西县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、正镶白旗、锡林浩特市、太仆寺旗、多伦县、西乌珠穆沁旗)  宿州市(灵璧县、泗县、萧县、埇桥区、砀山县)

宁夏回族自治区

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

酒泉市(瓜州县、肃州区、玉门市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

牡丹江市(绥芬河市、东安区、林口县、海林市、爱民区、宁安市、西安区、阳明区、东宁市、穆棱市)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、开远市、元阳县、建水县、石屏县、泸西县、个旧市、红河县、河口瑶族自治县、蒙自市、弥勒市)

温州市(鹿城区、洞头区、文成县、瑞安市、永嘉县、苍南县、平阳县、乐清市、瓯海区、龙港市、泰顺县、龙湾区)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、铁锋区、甘南县、泰来县、龙沙区、富裕县、克山县、碾子山区、克东县、拜泉县、富拉尔基区、龙江县、建华区、依安县、讷河市、昂昂溪区)

天水市(武山县、麦积区、秦安县、清水县、张家川回族自治县、甘谷县、秦州区)

滨州市(滨城区、无棣县、邹平市、沾化区、惠民县、博兴县、阳信县)

辽阳市(弓长岭区、太子河区、灯塔市、辽阳县、宏伟区、文圣区、白塔区)

亳州市(蒙城县、利辛县、涡阳县、谯城区)

崇左市(扶绥县、大新县、宁明县、龙州县、江州区、凭祥市、天等县)

玉溪市(新平彝族傣族自治县、澄江市、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区、通海县、江川区、峨山彝族自治县、易门县)

黄石市(下陆区、西塞山区、阳新县、黄石港区、大冶市、铁山区)

邵阳市(北塔区、城步苗族自治县、双清区、邵东市、新宁县、隆回县、新邵县、洞口县、邵阳县、武冈市、大祥区、绥宁县)

广西壮族自治区

大连市(西岗区、长海县、普兰店区、庄河市、甘井子区、沙河口区、瓦房店市、中山区、金州区、旅顺口区)

焦作市(孟州市、山阳区、温县、修武县、中站区、解放区、沁阳市、博爱县、武陟县、马村区)

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南通市(海安市、启东市、通州区、如皋市、海门区、如东县、崇川区)

伊春市(友好区、伊美区、南岔县、乌翠区、铁力市、丰林县、金林区、大箐山县、嘉荫县、汤旺县)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

揭阳市(惠来县、揭东区、榕城区、普宁市、揭西县)  香港特别行政区

黔西南布依族苗族自治州(普安县、册亨县、兴仁市、望谟县、贞丰县、晴隆县、兴义市、安龙县)

漳州市(南靖县、云霄县、龙文区、龙海区、长泰区、华安县、漳浦县、芗城区、平和县、诏安县、东山县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县、乌拉特后旗、五原县、乌拉特中旗)内江市(东兴区、资中县、市中区、隆昌市、威远县)

邢台市(沙河市、柏乡县、威县、隆尧县、南和区、襄都区、广宗县、宁晋县、临西县、新河县、清河县、巨鹿县、任泽区、信都区、临城县、平乡县、内丘县、南宫市)  长沙市(芙蓉区、浏阳市、开福区、望城区、岳麓区、长沙县、雨花区、宁乡市、天心区)

海东市(互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、乐都区、民和回族土族自治县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

西藏自治区吉安市(青原区、永丰县、吉水县、吉安县、新干县、永新县、峡江县、安福县、吉州区、井冈山市、万安县、遂川县、泰和县)

丹东市(宽甸满族自治县、东港市、振安区、元宝区、凤城市、振兴区)

昌都市(江达县、卡若区、边坝县、类乌齐县、丁青县、芒康县、左贡县、察雅县、贡觉县、洛隆县、八宿县)

保定市(高碑店市、唐县、莲池区、涿州市、蠡县、涞水县、雄县、容城县、定州市、清苑区、顺平县、高阳县、博野县、满城区、安新县、曲阳县、易县、定兴县、安国市、望都县、竞秀区、徐水区、涞源县、阜平县)

松原市(乾安县、宁江区、扶余市、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县)

张家口市(涿鹿县、张北县、尚义县、桥西区、万全区、赤城县、康保县、蔚县、怀来县、沽源县、怀安县、阳原县、下花园区、宣化区、崇礼区、桥东区)

西安市(鄠邑区、临潼区、周至县、新城区、碑林区、灞桥区、雁塔区、莲湖区、未央区、蓝田县、高陵区、长安区、阎良区)

云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云安区、云城区)

佳木斯市(东风区、郊区、同江市、桦南县、向阳区、汤原县、富锦市、前进区、抚远市、桦川县)

山南市(桑日县、错那市、扎囊县、曲松县、措美县、琼结县、洛扎县、隆子县、贡嘎县、加查县、浪卡子县、乃东区)

襄阳市(襄州区、枣阳市、南漳县、宜城市、襄城区、保康县、樊城区、老河口市、谷城县)

黑河市(逊克县、孙吴县、五大连池市、嫩江市、北安市、爱辉区)

运城市(稷山县、盐湖区、夏县、临猗县、河津市、绛县、平陆县、芮城县、垣曲县、万荣县、永济市、闻喜县、新绛县)

辽源市(东丰县、西安区、东辽县、龙山区)

河池市(金城江区、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、宜州区、环江毛南族自治县、凤山县、天峨县、东兰县、罗城仫佬族自治县、南丹县)

甘孜藏族自治州(新龙县、色达县、雅江县、甘孜县、巴塘县、白玉县、理塘县、德格县、乡城县、丹巴县、得荣县、石渠县、九龙县、康定市、道孚县、稻城县、炉霍县、泸定县)

金昌市(永昌县、金川区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。