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衡阳市(南岳区、雁峰区、衡阳县、衡东县、常宁市、珠晖区、祁东县、石鼓区、衡南县、蒸湘区、耒阳市、衡山县)

珠海市(斗门区、香洲区、金湾区)

太原市(万柏林区、古交市、迎泽区、小店区、尖草坪区、杏花岭区、阳曲县、晋源区、娄烦县、清徐县)

马鞍山市(和县、博望区、当涂县、花山区、含山县、雨山区)  宜宾市(江安县、翠屏区、筠连县、叙州区、高县、珙县、长宁县、兴文县、屏山县、南溪区)

银川市(西夏区、兴庆区、灵武市、永宁县、贺兰县、金凤区)

西宁市(城北区、湟中区、湟源县、城东区、城西区、城中区、大通回族土族自治县)

临沂市(沂南县、蒙阴县、平邑县、沂水县、河东区、费县、莒南县、郯城县、兰陵县、兰山区、临沭县、罗庄区)天水市(秦州区、武山县、张家川回族自治县、清水县、秦安县、麦积区、甘谷县)

鹤壁市(淇滨区、鹤山区、淇县、浚县、山城区)  昭通市(绥江县、镇雄县、永善县、昭阳区、彝良县、水富市、大关县、盐津县、鲁甸县、巧家县、威信县)

昌都市(八宿县、洛隆县、类乌齐县、江达县、丁青县、左贡县、贡觉县、察雅县、卡若区、芒康县、边坝县)

九江市(柴桑区、彭泽县、共青城市、浔阳区、瑞昌市、修水县、都昌县、湖口县、庐山市、武宁县、濂溪区、德安县、永修县)

六盘水市(盘州市、水城区、六枝特区、钟山区)

随州市(随县、广水市、曾都区)

淮北市(相山区、烈山区、濉溪县、杜集区)

商丘市(梁园区、民权县、永城市、睢阳区、宁陵县、夏邑县、虞城县、柘城县、睢县)

河池市(东兰县、金城江区、环江毛南族自治县、宜州区、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、南丹县、天峨县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、乌兰县、德令哈市、都兰县、天峻县)

鸡西市(梨树区、麻山区、城子河区、恒山区、滴道区、虎林市、密山市、鸡冠区、鸡东县)

滨州市(沾化区、阳信县、邹平市、无棣县、滨城区、惠民县、博兴县)

温州市(鹿城区、龙港市、文成县、苍南县、瓯海区、洞头区、乐清市、龙湾区、永嘉县、平阳县、泰顺县、瑞安市)

和田地区(策勒县、于田县、民丰县、洛浦县、皮山县、和田县、和田市、墨玉县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

凉山彝族自治州(木里藏族自治县、西昌市、越西县、宁南县、冕宁县、雷波县、会东县、金阳县、德昌县、盐源县、美姑县、布拖县、甘洛县、普格县、喜德县、昭觉县、会理市)

西藏自治区

娄底市(涟源市、双峰县、新化县、娄星区、冷水江市)

贺州市(平桂区、八步区、昭平县、富川瑶族自治县、钟山县)

齐齐哈尔市(龙沙区、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、讷河市、昂昂溪区、依安县、富裕县、建华区、克山县、泰来县、龙江县、甘南县、拜泉县、碾子山区、铁锋区、克东县)

六安市(叶集区、舒城县、霍邱县、霍山县、金安区、金寨县、裕安区)

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百色市(西林县、田林县、凌云县、右江区、那坡县、德保县、田阳区、隆林各族自治县、田东县、靖西市、平果市、乐业县)

玉溪市(新平彝族傣族自治县、红塔区、易门县、江川区、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、澄江市、华宁县、通海县)

连云港市(东海县、灌云县、赣榆区、灌南县、海州区、连云区)

莆田市(城厢区、秀屿区、荔城区、仙游县、涵江区)  梅州市(梅江区、蕉岭县、兴宁市、平远县、丰顺县、梅县区、大埔县、五华县)

永州市(宁远县、东安县、江永县、零陵区、双牌县、祁阳市、道县、蓝山县、新田县、冷水滩区、江华瑶族自治县)

信阳市(平桥区、商城县、淮滨县、罗山县、光山县、固始县、浉河区、潢川县、息县、新县)

南阳市(南召县、社旗县、新野县、镇平县、西峡县、卧龙区、桐柏县、唐河县、方城县、宛城区、淅川县、邓州市、内乡县)汕尾市(陆河县、陆丰市、海丰县、城区)

怀化市(沅陵县、辰溪县、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、中方县、通道侗族自治县、鹤城区、会同县)  衢州市(龙游县、开化县、衢江区、柯城区、常山县、江山市)

徐州市(铜山区、云龙区、睢宁县、邳州市、贾汪区、丰县、泉山区、新沂市、沛县、鼓楼区)

烟台市(海阳市、莱山区、莱州市、招远市、莱阳市、福山区、芝罘区、牟平区、栖霞市、龙口市、蓬莱区)

丽水市(缙云县、云和县、庆元县、青田县、松阳县、遂昌县、龙泉市、莲都区、景宁畲族自治县)酒泉市(金塔县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县)

宜昌市(秭归县、伍家岗区、当阳市、宜都市、枝江市、五峰土家族自治县、点军区、远安县、猇亭区、夷陵区、长阳土家族自治县、西陵区、兴山县)

芜湖市(镜湖区、南陵县、无为市、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区)

成都市(新津区、武侯区、崇州市、龙泉驿区、都江堰市、彭州市、简阳市、双流区、青羊区、邛崃市、金牛区、青白江区、锦江区、成华区、新都区、金堂县、蒲江县、温江区、郫都区、大邑县)

黔南布依族苗族自治州(罗甸县、都匀市、惠水县、独山县、三都水族自治县、瓮安县、龙里县、平塘县、长顺县、福泉市、荔波县、贵定县)

潍坊市(诸城市、潍城区、昌邑市、寿光市、坊子区、临朐县、青州市、昌乐县、高密市、安丘市、寒亭区、奎文区)

绵阳市(梓潼县、安州区、盐亭县、北川羌族自治县、江油市、游仙区、平武县、涪城区、三台县)

邯郸市(大名县、肥乡区、邯山区、成安县、广平县、复兴区、邱县、峰峰矿区、永年区、磁县、魏县、馆陶县、武安市、丛台区、鸡泽县、曲周县、涉县、临漳县)

甘孜藏族自治州(甘孜县、白玉县、得荣县、德格县、色达县、泸定县、康定市、理塘县、丹巴县、道孚县、乡城县、雅江县、巴塘县、九龙县、稻城县、新龙县、石渠县、炉霍县)

汉中市(洋县、勉县、城固县、佛坪县、西乡县、镇巴县、宁强县、汉台区、留坝县、南郑区、略阳县)

平顶山市(湛河区、石龙区、宝丰县、卫东区、郏县、舞钢市、叶县、新华区、鲁山县、汝州市)

晋城市(陵川县、城区、阳城县、泽州县、高平市、沁水县)

海东市(循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、平安区)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、朝阳县、建平县、凌源市、双塔区、龙城区)

景德镇市(珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市)

长春市(宽城区、农安县、德惠市、二道区、双阳区、九台区、南关区、绿园区、榆树市、朝阳区、公主岭市)

鹤岗市(工农区、萝北县、兴山区、南山区、向阳区、兴安区、东山区、绥滨县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥