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河池市(罗城仫佬族自治县、南丹县、天峨县、凤山县、宜州区、大化瑶族自治县、东兰县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、金城江区)

玉林市(福绵区、容县、玉州区、陆川县、兴业县、北流市、博白县)

雅安市(芦山县、石棉县、荥经县、汉源县、天全县、宝兴县、雨城区、名山区)

威海市(文登区、荣成市、环翠区、乳山市)  揭阳市(揭东区、揭西县、榕城区、惠来县、普宁市)

定西市(渭源县、岷县、陇西县、通渭县、漳县、临洮县、安定区)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、博湖县、焉耆回族自治县、轮台县、库尔勒市、且末县、和硕县、和静县、尉犁县)

普洱市(墨江哈尼族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县)

拉萨市(达孜区、堆龙德庆区、墨竹工卡县、城关区、当雄县、曲水县、尼木县、林周县)  长治市(沁源县、壶关县、武乡县、襄垣县、沁县、上党区、黎城县、平顺县、潞城区、屯留区、长子县、潞州区)

郑州市(新密市、新郑市、荥阳市、中牟县、巩义市、二七区、金水区、上街区、管城回族区、惠济区、中原区、登封市)

衢州市(开化县、衢江区、柯城区、龙游县、江山市、常山县)

盐城市(滨海县、亭湖区、建湖县、响水县、大丰区、东台市、盐都区、阜宁县、射阳县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、精河县、博乐市)

泸州市(古蔺县、龙马潭区、江阳区、叙永县、泸县、纳溪区、合江县)

庆阳市(正宁县、宁县、镇原县、西峰区、华池县、环县、合水县、庆城县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、龙山县、花垣县、凤凰县、保靖县、泸溪县、永顺县、古丈县)

汉中市(城固县、佛坪县、汉台区、镇巴县、南郑区、西乡县、洋县、宁强县、略阳县、勉县、留坝县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

赣州市(信丰县、寻乌县、全南县、南康区、崇义县、赣县区、会昌县、于都县、大余县、宁都县、定南县、安远县、龙南市、兴国县、章贡区、上犹县、石城县、瑞金市)

福州市(福清市、台江区、长乐区、闽侯县、闽清县、平潭县、晋安区、罗源县、鼓楼区、永泰县、仓山区、连江县、马尾区)

吴忠市(青铜峡市、盐池县、利通区、同心县、红寺堡区)

荆州市(松滋市、公安县、监利市、石首市、江陵县、荆州区、沙市区、洪湖市)

徐州市(新沂市、沛县、丰县、贾汪区、铜山区、云龙区、邳州市、泉山区、睢宁县、鼓楼区)

银川市(兴庆区、灵武市、永宁县、西夏区、贺兰县、金凤区)

海北藏族自治州(祁连县、门源回族自治县、海晏县、刚察县)

双鸭山市(饶河县、集贤县、友谊县、四方台区、尖山区、宝清县、岭东区、宝山区)

南阳市(淅川县、镇平县、新野县、西峡县、内乡县、社旗县、桐柏县、南召县、宛城区、唐河县、卧龙区、方城县、邓州市)

甘孜藏族自治州(理塘县、炉霍县、丹巴县、德格县、雅江县、甘孜县、巴塘县、道孚县、稻城县、白玉县、石渠县、乡城县、九龙县、新龙县、泸定县、得荣县、色达县、康定市)

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阳泉市(盂县、平定县、城区、矿区、郊区)

西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)

赤峰市(敖汉旗、松山区、喀喇沁旗、翁牛特旗、宁城县、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、林西县、巴林左旗、红山区、元宝山区)

漯河市(郾城区、临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区)  乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、新市区、天山区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、水磨沟区、米东区)

泰州市(姜堰区、海陵区、泰兴市、高港区、兴化市、靖江市)

南充市(顺庆区、西充县、嘉陵区、营山县、高坪区、仪陇县、蓬安县、阆中市、南部县)

泉州市(安溪县、晋江市、金门县、洛江区、永春县、鲤城区、泉港区、惠安县、丰泽区、德化县、石狮市、南安市)长沙市(浏阳市、开福区、雨花区、长沙县、岳麓区、宁乡市、天心区、望城区、芙蓉区)

衡阳市(祁东县、石鼓区、衡阳县、常宁市、珠晖区、耒阳市、衡南县、衡东县、蒸湘区、南岳区、雁峰区、衡山县)  惠州市(龙门县、惠东县、惠城区、博罗县、惠阳区)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、根河市、满洲里市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、牙克石市、鄂伦春自治旗)

商洛市(丹凤县、柞水县、镇安县、洛南县、商南县、山阳县、商州区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)郴州市(资兴市、桂阳县、汝城县、苏仙区、桂东县、宜章县、北湖区、安仁县、临武县、永兴县、嘉禾县)

自贡市(自流井区、大安区、沿滩区、富顺县、荣县、贡井区)

长春市(九台区、榆树市、绿园区、宽城区、双阳区、公主岭市、德惠市、南关区、朝阳区、农安县、二道区)

澳门特别行政区

淄博市(沂源县、高青县、桓台县、周村区、张店区、临淄区、博山区、淄川区)

北京市(顺义区、石景山区、通州区、门头沟区、西城区、海淀区、怀柔区、昌平区、东城区、平谷区、房山区、朝阳区、大兴区、延庆区、丰台区、密云区)

滁州市(凤阳县、明光市、琅琊区、定远县、全椒县、来安县、天长市、南谯区)

温州市(泰顺县、鹿城区、乐清市、文成县、龙港市、苍南县、永嘉县、瓯海区、平阳县、洞头区、龙湾区、瑞安市)

达州市(大竹县、通川区、达川区、万源市、渠县、开江县、宣汉县)

怀化市(芷江侗族自治县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、新晃侗族自治县、会同县、沅陵县、麻阳苗族自治县、中方县、通道侗族自治县、洪江市、溆浦县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

娄底市(冷水江市、娄星区、新化县、涟源市、双峰县)

宁波市(鄞州区、镇海区、奉化区、北仑区、象山县、海曙区、余姚市、江北区、慈溪市、宁海县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、格尔木市、乌兰县、茫崖市、天峻县)

贵港市(平南县、桂平市、覃塘区、港南区、港北区)

大理白族自治州(宾川县、鹤庆县、云龙县、大理市、永平县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、弥渡县、祥云县、剑川县、洱源县、南涧彝族自治县)

驻马店市(汝南县、平舆县、上蔡县、泌阳县、确山县、新蔡县、西平县、遂平县、正阳县、驿城区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。