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内江市(隆昌市、市中区、资中县、东兴区、威远县)  五指山市(东方市、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、万宁市、临高县、文昌市、琼海市、定安县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、陵水黎族自治县、屯昌县)

邯郸市(广平县、永年区、曲周县、丛台区、涉县、武安市、魏县、峰峰矿区、成安县、大名县、磁县、邱县、鸡泽县、馆陶县、临漳县、邯山区、肥乡区、复兴区)

德阳市(绵竹市、广汉市、中江县、什邡市、罗江区、旌阳区)

大理白族自治州(祥云县、宾川县、剑川县、鹤庆县、大理市、云龙县、永平县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、洱源县、漾濞彝族自治县、弥渡县)宿州市(泗县、萧县、砀山县、灵璧县、埇桥区)

滁州市(琅琊区、天长市、定远县、凤阳县、全椒县、明光市、来安县、南谯区)  六安市(裕安区、霍邱县、金安区、金寨县、舒城县、叶集区、霍山县)

镇江市(丹阳市、扬中市、句容市、润州区、京口区、丹徒区)

海南藏族自治州(共和县、同德县、兴海县、贵南县、贵德县)

汕头市(龙湖区、南澳县、濠江区、潮南区、澄海区、潮阳区、金平区)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、罗甸县、独山县、瓮安县、福泉市、贵定县、三都水族自治县、都匀市、荔波县、龙里县、长顺县、平塘县)

山南市(浪卡子县、桑日县、乃东区、贡嘎县、加查县、琼结县、洛扎县、曲松县、错那市、扎囊县、隆子县、措美县)

石河子市(胡杨河市、昆玉市、阿拉尔市、白杨市、五家渠市、新星市、双河市、图木舒克市、北屯市、可克达拉市、铁门关市)

贵阳市(云岩区、白云区、开阳县、观山湖区、花溪区、清镇市、乌当区、南明区、息烽县、修文县)

广元市(朝天区、青川县、剑阁县、利州区、旺苍县、昭化区、苍溪县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、汪清县、龙井市、和龙市、图们市、安图县、敦化市、延吉市)

陇南市(成县、宕昌县、武都区、康县、礼县、徽县、西和县、两当县、文县)

昌都市(江达县、贡觉县、洛隆县、芒康县、卡若区、察雅县、左贡县、类乌齐县、边坝县、八宿县、丁青县)

乌兰察布市(四子王旗、凉城县、卓资县、商都县、察哈尔右翼后旗、化德县、集宁区、察哈尔右翼中旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗、兴和县)

日照市(东港区、岚山区、莒县、五莲县)

濮阳市(清丰县、范县、南乐县、濮阳县、台前县、华龙区)

白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、临江市、江源区)

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绵阳市(三台县、平武县、北川羌族自治县、盐亭县、江油市、梓潼县、涪城区、安州区、游仙区)

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迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

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仙桃市(天门市、潜江市、神农架林区)

韶关市(新丰县、始兴县、武江区、乐昌市、南雄市、浈江区、曲江区、乳源瑶族自治县、仁化县、翁源县)

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临夏回族自治州(临夏市、永靖县、东乡族自治县、康乐县、临夏县、和政县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县)  广安市(华蓥市、广安区、邻水县、前锋区、武胜县、岳池县)

南充市(高坪区、西充县、嘉陵区、顺庆区、南部县、营山县、阆中市、蓬安县、仪陇县)

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新余市(分宜县、渝水区)  兰州市(城关区、七里河区、永登县、榆中县、西固区、皋兰县、安宁区、红古区)

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楚雄彝族自治州(楚雄市、武定县、大姚县、永仁县、南华县、元谋县、牟定县、双柏县、姚安县、禄丰市)

鹤岗市(兴安区、向阳区、工农区、南山区、兴山区、东山区、萝北县、绥滨县)

和田地区(和田市、于田县、洛浦县、皮山县、墨玉县、策勒县、民丰县、和田县)

湖州市(德清县、长兴县、安吉县、吴兴区、南浔区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市)

衢州市(江山市、常山县、开化县、龙游县、衢江区、柯城区)

　　外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛

　　美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。

　　第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。

　　4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。

　　在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。

　　美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。

　　近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。

　　4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。

　　第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。

　　一是稳定市场预期，稳定股市楼市。

　　4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。

　　4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。

　　股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。

　　二是稳定外贸就业，扩大服务消费。

　　一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。

　　4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。

　　另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。

　　4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。

　　三是加强流动性管理。

　　超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。

　　第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。

　　比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。

　　提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。

　　提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。

　　这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。

　　财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。

　　政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。

　　风险提示

　　增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。