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西藏自治区

扬州市(江都区、高邮市、广陵区、宝应县、仪征市、邗江区)

咸宁市(咸安区、嘉鱼县、通山县、通城县、赤壁市、崇阳县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、册亨县、晴隆县、安龙县、望谟县、贞丰县、兴义市)  石河子市(可克达拉市、双河市、五家渠市、阿拉尔市、白杨市、图木舒克市、昆玉市、铁门关市、新星市、北屯市、胡杨河市)

东营市(垦利区、利津县、河口区、广饶县、东营区)

双鸭山市(尖山区、四方台区、宝清县、饶河县、友谊县、宝山区、岭东区、集贤县)

福州市(连江县、罗源县、仓山区、台江区、鼓楼区、平潭县、长乐区、福清市、永泰县、马尾区、闽清县、晋安区、闽侯县)塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市、额敏县、塔城市、托里县、乌苏市)

蚌埠市(龙子湖区、禹会区、淮上区、固镇县、蚌山区、五河县、怀远县)  哈尔滨市(方正县、宾县、尚志市、香坊区、通河县、依兰县、巴彦县、南岗区、木兰县、道外区、双城区、呼兰区、阿城区、延寿县、五常市、松北区、道里区、平房区)

三门峡市(渑池县、湖滨区、陕州区、卢氏县、灵宝市、义马市)

阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、小金县、金川县、黑水县、理县、九寨沟县、松潘县、马尔康市、若尔盖县、壤塘县、红原县、茂县、汶川县)

阿勒泰地区(哈巴河县、青河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、布尔津县、阿勒泰市)

牡丹江市(绥芬河市、爱民区、东宁市、海林市、林口县、宁安市、东安区、西安区、阳明区、穆棱市)

宝鸡市(凤县、陇县、岐山县、渭滨区、太白县、扶风县、千阳县、麟游县、凤翔区、眉县、陈仓区、金台区)

长治市(沁源县、黎城县、潞州区、长子县、武乡县、襄垣县、壶关县、上党区、屯留区、潞城区、沁县、平顺县)

乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、商都县、兴和县、凉城县、集宁区、四子王旗、丰镇市)

广州市(从化区、增城区、白云区、天河区、番禺区、越秀区、黄埔区、荔湾区、花都区、南沙区、海珠区)

咸阳市(秦都区、兴平市、三原县、乾县、礼泉县、渭城区、泾阳县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、彬州市、杨陵区)

惠州市(惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县、惠东县)

常州市(溧阳市、武进区、新北区、天宁区、金坛区、钟楼区)

运城市(永济市、新绛县、夏县、闻喜县、芮城县、河津市、绛县、盐湖区、临猗县、稷山县、垣曲县、万荣县、平陆县)

北京市(昌平区、平谷区、丰台区、门头沟区、房山区、东城区、石景山区、大兴区、顺义区、西城区、延庆区、通州区、怀柔区、密云区、朝阳区、海淀区)

枣庄市(山亭区、市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区、滕州市)

玉树藏族自治州(称多县、杂多县、治多县、玉树市、曲麻莱县、囊谦县)

苏州市(张家港市、吴江区、姑苏区、常熟市、昆山市、虎丘区、相城区、太仓市、吴中区)

达州市(通川区、达川区、宣汉县、渠县、开江县、大竹县、万源市)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、福泉市、龙里县、平塘县、瓮安县、贵定县、独山县、罗甸县、都匀市、长顺县、三都水族自治县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

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株洲市(渌口区、天元区、石峰区、醴陵市、荷塘区、炎陵县、攸县、茶陵县、芦淞区)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

吕梁市(交城县、柳林县、离石区、汾阳市、岚县、中阳县、临县、孝义市、文水县、石楼县、方山县、兴县、交口县)  新疆维吾尔自治区

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

长沙市(开福区、宁乡市、岳麓区、长沙县、芙蓉区、浏阳市、雨花区、天心区、望城区)

廊坊市(永清县、香河县、大城县、文安县、广阳区、霸州市、固安县、三河市、安次区、大厂回族自治县)河池市(东兰县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、宜州区、南丹县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、天峨县)

辽阳市(灯塔市、太子河区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、辽阳县、白塔区)  防城港市(上思县、防城区、东兴市、港口区)

重庆市(北碚区、城口县、长寿区、大渡口区、沙坪坝区、开州区、酉阳土家族苗族自治县、巴南区、涪陵区、永川区、九龙坡区、黔江区、丰都县、奉节县、巫山县、石柱土家族自治县、云阳县、璧山区、秀山土家族苗族自治县、合川区、江津区、万州区、彭水苗族土家族自治县、大足区、梁平区、忠县、潼南区、荣昌区、綦江区、武隆区、垫江县、渝北区、铜梁区、江北区、渝中区、巫溪县、南川区、南岸区)

台州市(椒江区、温岭市、三门县、黄岩区、玉环市、天台县、仙居县、临海市、路桥区)

朝阳市(北票市、朝阳县、凌源市、龙城区、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)阿里地区(噶尔县、措勤县、札达县、日土县、改则县、革吉县、普兰县)

阿克苏地区(库车市、新和县、拜城县、沙雅县、柯坪县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、乌什县)

果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、甘德县、玛多县、班玛县、久治县)

乌鲁木齐市(新市区、水磨沟区、达坂城区、沙依巴克区、头屯河区、乌鲁木齐县、米东区、天山区)

宁波市(象山县、鄞州区、宁海县、海曙区、慈溪市、江北区、北仑区、余姚市、奉化区、镇海区)

衢州市(江山市、龙游县、衢江区、开化县、常山县、柯城区)

营口市(大石桥市、站前区、鲅鱼圈区、西市区、老边区、盖州市)

鞍山市(铁西区、海城市、千山区、立山区、铁东区、岫岩满族自治县、台安县)

汕尾市(海丰县、陆河县、城区、陆丰市)

广西壮族自治区

许昌市(长葛市、鄢陵县、魏都区、襄城县、建安区、禹州市)

海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)

吴忠市(青铜峡市、利通区、盐池县、同心县、红寺堡区)

郴州市(嘉禾县、安仁县、宜章县、桂东县、永兴县、汝城县、苏仙区、临武县、桂阳县、北湖区、资兴市)

衡水市(武强县、饶阳县、安平县、枣强县、深州市、武邑县、故城县、桃城区、冀州区、景县、阜城县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、广南县、砚山县、文山市、麻栗坡县、西畴县、马关县、丘北县)

雅安市(汉源县、荥经县、名山区、天全县、芦山县、石棉县、宝兴县、雨城区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥