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朔州市(怀仁市、右玉县、山阴县、平鲁区、朔城区、应县)

陇南市(徽县、西和县、成县、武都区、康县、文县、两当县、宕昌县、礼县)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、景谷傣族彝族自治县)

宝鸡市(陈仓区、渭滨区、太白县、凤县、眉县、岐山县、凤翔区、扶风县、金台区、陇县、千阳县、麟游县)  阜阳市(颍州区、临泉县、颍泉区、颍上县、界首市、阜南县、太和县、颍东区)

贵阳市(清镇市、修文县、息烽县、南明区、云岩区、观山湖区、开阳县、白云区、花溪区、乌当区)

阿里地区(革吉县、日土县、措勤县、普兰县、札达县、噶尔县、改则县)

云浮市(罗定市、新兴县、云安区、云城区、郁南县)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、兴海县、贵德县、同德县)  曲靖市(宣威市、会泽县、马龙区、富源县、师宗县、沾益区、麒麟区、罗平县、陆良县)

大理白族自治州(洱源县、南涧彝族自治县、宾川县、弥渡县、漾濞彝族自治县、剑川县、永平县、大理市、巍山彝族回族自治县、祥云县、鹤庆县、云龙县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、赫章县、黔西市、织金县、大方县、七星关区、纳雍县)

淮安市(盱眙县、清江浦区、涟水县、金湖县、淮安区、淮阴区、洪泽区)

唐山市(路北区、路南区、丰南区、丰润区、古冶区、曹妃甸区、滦州市、玉田县、滦南县、迁西县、遵化市、开平区、乐亭县、迁安市)

潍坊市(临朐县、寿光市、潍城区、诸城市、高密市、坊子区、青州市、安丘市、昌乐县、寒亭区、奎文区、昌邑市)

荆门市(京山市、钟祥市、东宝区、掇刀区、沙洋县)

岳阳市(岳阳县、平江县、岳阳楼区、临湘市、汨罗市、湘阴县、君山区、云溪区、华容县)

崇左市(扶绥县、天等县、宁明县、大新县、凭祥市、龙州县、江州区)

凉山彝族自治州(布拖县、冕宁县、木里藏族自治县、美姑县、盐源县、宁南县、西昌市、普格县、甘洛县、越西县、金阳县、雷波县、喜德县、会理市、会东县、德昌县、昭觉县)

来宾市(合山市、武宣县、金秀瑶族自治县、象州县、忻城县、兴宾区)

乌兰察布市(兴和县、卓资县、商都县、四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼中旗、化德县、集宁区、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼前旗、凉城县)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

郴州市(汝城县、安仁县、宜章县、永兴县、桂东县、资兴市、北湖区、临武县、苏仙区、嘉禾县、桂阳县)

泉州市(惠安县、石狮市、南安市、德化县、安溪县、鲤城区、洛江区、金门县、泉港区、永春县、丰泽区、晋江市)

沈阳市(于洪区、苏家屯区、皇姑区、沈河区、新民市、大东区、沈北新区、和平区、浑南区、法库县、康平县、辽中区、铁西区)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

自贡市(贡井区、沿滩区、自流井区、富顺县、大安区、荣县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县、沧源佤族自治县)

大庆市(红岗区、林甸县、大同区、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、肇州县、肇源县、龙凤区)

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株洲市(炎陵县、荷塘区、攸县、天元区、茶陵县、渌口区、芦淞区、石峰区、醴陵市)

香港特别行政区

绥化市(肇东市、青冈县、庆安县、兰西县、绥棱县、望奎县、安达市、明水县、北林区、海伦市)

龙岩市(长汀县、新罗区、漳平市、连城县、上杭县、武平县、永定区)  玉溪市(峨山彝族自治县、澄江市、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、新平彝族傣族自治县、易门县、江川区)

克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区)

常德市(石门县、澧县、临澧县、津市市、鼎城区、汉寿县、桃源县、安乡县、武陵区)

安阳市(龙安区、殷都区、安阳县、滑县、林州市、汤阴县、北关区、文峰区、内黄县)金昌市(永昌县、金川区)

安顺市(关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、普定县、平坝区、紫云苗族布依族自治县)  北海市(铁山港区、海城区、银海区、合浦县)

芜湖市(繁昌区、南陵县、鸠江区、湾沚区、镜湖区、弋江区、无为市)

保定市(安国市、清苑区、高阳县、雄县、唐县、蠡县、阜平县、安新县、易县、高碑店市、徐水区、涞源县、满城区、定州市、望都县、定兴县、莲池区、涞水县、顺平县、博野县、容城县、涿州市、竞秀区、曲阳县)

咸宁市(赤壁市、通山县、崇阳县、咸安区、通城县、嘉鱼县)银川市(贺兰县、永宁县、金凤区、灵武市、兴庆区、西夏区)

苏州市(吴中区、虎丘区、太仓市、张家港市、姑苏区、常熟市、吴江区、昆山市、相城区)

丹东市(东港市、振兴区、宽甸满族自治县、元宝区、振安区、凤城市)

汕头市(潮阳区、澄海区、潮南区、金平区、龙湖区、南澳县、濠江区)

重庆市(万州区、南岸区、潼南区、垫江县、酉阳土家族苗族自治县、黔江区、城口县、大渡口区、忠县、巫山县、开州区、彭水苗族土家族自治县、九龙坡区、江津区、丰都县、涪陵区、沙坪坝区、璧山区、云阳县、渝北区、荣昌区、梁平区、南川区、綦江区、长寿区、永川区、武隆区、铜梁区、巴南区、渝中区、石柱土家族自治县、北碚区、大足区、奉节县、江北区、秀山土家族苗族自治县、合川区、巫溪县)

赤峰市(翁牛特旗、红山区、巴林左旗、宁城县、巴林右旗、克什克腾旗、松山区、喀喇沁旗、元宝山区、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、林西县)

葫芦岛市(兴城市、建昌县、绥中县、龙港区、南票区、连山区)

漯河市(源汇区、召陵区、临颍县、郾城区、舞阳县)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县、临河区)

黄石市(大冶市、下陆区、阳新县、西塞山区、铁山区、黄石港区)

甘孜藏族自治州(德格县、炉霍县、丹巴县、道孚县、泸定县、色达县、稻城县、理塘县、得荣县、石渠县、白玉县、新龙县、雅江县、甘孜县、九龙县、巴塘县、乡城县、康定市)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

塔城地区(额敏县、沙湾市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、乌苏市)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、乌兰县、都兰县、格尔木市、茫崖市)

宜春市(万载县、宜丰县、袁州区、上高县、铜鼓县、奉新县、丰城市、高安市、靖安县、樟树市)

亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)

昆明市(富民县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、东川区、西山区、安宁市、盘龙区、晋宁区、石林彝族自治县、五华区、寻甸回族彝族自治县、官渡区、呈贡区、嵩明县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】