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六盘水市(钟山区、六枝特区、盘州市、水城区)

攀枝花市(东区、盐边县、仁和区、米易县、西区)  西藏自治区

平顶山市(叶县、新华区、宝丰县、鲁山县、卫东区、舞钢市、石龙区、汝州市、湛河区、郏县)

黔东南苗族侗族自治州(施秉县、剑河县、榕江县、天柱县、麻江县、台江县、黎平县、锦屏县、镇远县、从江县、岑巩县、凯里市、三穗县、雷山县、丹寨县、黄平县)

朝阳市(凌源市、龙城区、北票市、双塔区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县)

重庆市(沙坪坝区、巫溪县、大足区、巫山县、北碚区、云阳县、渝中区、潼南区、奉节县、长寿区、荣昌区、万州区、彭水苗族土家族自治县、忠县、丰都县、合川区、永川区、江北区、綦江区、大渡口区、秀山土家族苗族自治县、璧山区、南岸区、渝北区、江津区、黔江区、武隆区、巴南区、涪陵区、九龙坡区、铜梁区、石柱土家族自治县、城口县、南川区、酉阳土家族苗族自治县、梁平区、垫江县、开州区)  贵港市(港南区、覃塘区、平南县、桂平市、港北区)

阜阳市(阜南县、颍泉区、太和县、颍东区、界首市、临泉县、颍上县、颍州区)

果洛藏族自治州(玛沁县、达日县、久治县、甘德县、班玛县、玛多县)

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西安市(周至县、莲湖区、长安区、高陵区、阎良区、雁塔区、灞桥区、新城区、鄠邑区、碑林区、临潼区、未央区、蓝田县)

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亳州市(谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县)

武汉市(汉阳区、蔡甸区、洪山区、江岸区、黄陂区、硚口区、武昌区、江汉区、江夏区、青山区、新洲区、东西湖区、汉南区)

德州市(禹城市、平原县、齐河县、陵城区、宁津县、德城区、夏津县、武城县、乐陵市、临邑县、庆云县)

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张家界市(桑植县、永定区、慈利县、武陵源区)

巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、若羌县、库尔勒市、和硕县、且末县、和静县、焉耆回族自治县、尉犁县、博湖县)

长沙市(雨花区、长沙县、浏阳市、天心区、宁乡市、开福区、芙蓉区、岳麓区、望城区)

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舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)

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中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)安顺市(普定县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

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张家口市(张北县、宣化区、阳原县、沽源县、桥东区、怀来县、赤城县、怀安县、万全区、崇礼区、康保县、下花园区、涿鹿县、尚义县、桥西区、蔚县)

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安庆市(潜山市、宿松县、岳西县、太湖县、宜秀区、迎江区、怀宁县、桐城市、望江县、大观区)

上海市(金山区、闵行区、黄浦区、长宁区、虹口区、杨浦区、静安区、徐汇区、嘉定区、崇明区、奉贤区、普陀区、浦东新区、松江区、宝山区、青浦区)

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　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

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