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唐山市(丰南区、曹妃甸区、路南区、遵化市、滦州市、路北区、迁安市、玉田县、迁西县、开平区、丰润区、滦南县、乐亭县、古冶区)

保定市(雄县、安新县、容城县、高碑店市、涿州市、阜平县、涞水县、唐县、易县、蠡县、曲阳县、安国市、涞源县、定州市、清苑区、高阳县、满城区、徐水区、莲池区、博野县、竞秀区、顺平县、望都县、定兴县)

青岛市(市北区、胶州市、平度市、李沧区、市南区、黄岛区、城阳区、即墨区、莱西市、崂山区)

徐州市(鼓楼区、邳州市、泉山区、云龙区、沛县、睢宁县、丰县、铜山区、新沂市、贾汪区)  中山市

嘉兴市(海盐县、南湖区、海宁市、嘉善县、平湖市、秀洲区、桐乡市)

达州市(大竹县、达川区、宣汉县、渠县、通川区、开江县、万源市)

甘孜藏族自治州(雅江县、得荣县、德格县、炉霍县、石渠县、巴塘县、乡城县、甘孜县、九龙县、新龙县、丹巴县、泸定县、稻城县、理塘县、色达县、康定市、道孚县、白玉县)河源市(连平县、龙川县、东源县、源城区、和平县、紫金县)

南充市(蓬安县、顺庆区、南部县、仪陇县、高坪区、嘉陵区、西充县、营山县、阆中市)  赤峰市(林西县、宁城县、喀喇沁旗、松山区、巴林左旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、克什克腾旗、巴林右旗、敖汉旗、红山区)

广安市(武胜县、华蓥市、岳池县、广安区、邻水县、前锋区)

广元市(青川县、朝天区、剑阁县、昭化区、利州区、苍溪县、旺苍县)

铜仁市(万山区、沿河土家族自治县、德江县、印江土家族苗族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、松桃苗族自治县、碧江区、江口县)

永州市(冷水滩区、祁阳市、新田县、宁远县、零陵区、道县、东安县、蓝山县、江华瑶族自治县、双牌县、江永县)

宜春市(铜鼓县、奉新县、高安市、靖安县、上高县、万载县、丰城市、宜丰县、樟树市、袁州区)

遵义市(播州区、湄潭县、习水县、汇川区、正安县、余庆县、凤冈县、绥阳县、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、仁怀市、桐梓县)

七台河市(桃山区、勃利县、茄子河区、新兴区)

庆阳市(庆城县、西峰区、宁县、环县、华池县、正宁县、合水县、镇原县)

清远市(连南瑶族自治县、清城区、连州市、英德市、连山壮族瑶族自治县、清新区、佛冈县、阳山县)

兰州市(城关区、榆中县、红古区、西固区、皋兰县、七里河区、安宁区、永登县)

昌都市(芒康县、类乌齐县、左贡县、察雅县、八宿县、卡若区、江达县、边坝县、丁青县、洛隆县、贡觉县)

萍乡市(芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区、安源区)

吴忠市(盐池县、利通区、同心县、红寺堡区、青铜峡市)

宿州市(萧县、砀山县、泗县、埇桥区、灵璧县)

台州市(温岭市、仙居县、椒江区、玉环市、临海市、黄岩区、路桥区、天台县、三门县)

三门峡市(灵宝市、陕州区、卢氏县、义马市、湖滨区、渑池县)

亳州市(利辛县、蒙城县、谯城区、涡阳县)

营口市(老边区、鲅鱼圈区、西市区、大石桥市、盖州市、站前区)

仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

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湘潭市(韶山市、湘潭县、湘乡市、雨湖区、岳塘区)

那曲市(安多县、申扎县、班戈县、色尼区、聂荣县、尼玛县、巴青县、索县、比如县、嘉黎县、双湖县)

朔州市(右玉县、朔城区、应县、山阴县、平鲁区、怀仁市)

厦门市(思明区、翔安区、集美区、海沧区、同安区、湖里区)  喀什地区(泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县、岳普湖县、叶城县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、疏附县、伽师县、麦盖提县、喀什市、巴楚县)

大庆市(让胡路区、红岗区、大同区、龙凤区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、肇州县、萨尔图区)

眉山市(丹棱县、东坡区、仁寿县、彭山区、青神县、洪雅县)

塔城地区(托里县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、沙湾市、裕民县、额敏县、乌苏市)阿里地区(普兰县、噶尔县、措勤县、日土县、革吉县、札达县、改则县)

重庆市(开州区、梁平区、武隆区、綦江区、巫山县、黔江区、忠县、长寿区、南岸区、江津区、九龙坡区、奉节县、江北区、巴南区、万州区、巫溪县、垫江县、沙坪坝区、大足区、大渡口区、潼南区、城口县、秀山土家族苗族自治县、北碚区、永川区、云阳县、合川区、丰都县、涪陵区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、铜梁区、渝北区、南川区、璧山区、荣昌区、石柱土家族自治县)  佳木斯市(前进区、抚远市、汤原县、桦川县、郊区、东风区、富锦市、向阳区、桦南县、同江市)

长春市(朝阳区、榆树市、绿园区、南关区、二道区、宽城区、公主岭市、农安县、双阳区、九台区、德惠市)

秦皇岛市(山海关区、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县、海港区、昌黎县、抚宁区)

陇南市(文县、宕昌县、康县、徽县、武都区、西和县、成县、两当县、礼县)阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、理县、茂县、若尔盖县、九寨沟县、小金县、壤塘县、马尔康市、黑水县、金川县、汶川县、红原县、松潘县)

贵阳市(观山湖区、白云区、开阳县、花溪区、息烽县、南明区、清镇市、乌当区、云岩区、修文县)

江门市(江海区、台山市、恩平市、蓬江区、新会区、开平市、鹤山市)

成都市(龙泉驿区、新都区、大邑县、都江堰市、新津区、彭州市、金牛区、青羊区、青白江区、温江区、锦江区、武侯区、成华区、金堂县、双流区、崇州市、简阳市、蒲江县、邛崃市、郫都区)

上饶市(广丰区、鄱阳县、信州区、横峰县、广信区、玉山县、德兴市、铅山县、婺源县、余干县、弋阳县、万年县)

儋州市

承德市(兴隆县、滦平县、围场满族蒙古族自治县、双滦区、承德县、丰宁满族自治县、平泉市、双桥区、隆化县、鹰手营子矿区、宽城满族自治县)

大连市(金州区、旅顺口区、西岗区、普兰店区、长海县、庄河市、沙河口区、中山区、瓦房店市、甘井子区)

丽水市(云和县、莲都区、龙泉市、景宁畲族自治县、青田县、松阳县、遂昌县、庆元县、缙云县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、精河县、阿拉山口市)

黄山市(黄山区、徽州区、屯溪区、歙县、黟县、休宁县、祁门县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县)

伊春市(乌翠区、大箐山县、南岔县、嘉荫县、伊美区、丰林县、铁力市、汤旺县、金林区、友好区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、正镶白旗、二连浩特市、镶黄旗、多伦县)

运城市(绛县、闻喜县、垣曲县、稷山县、平陆县、盐湖区、新绛县、夏县、万荣县、芮城县、临猗县、河津市、永济市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥