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大理白族自治州(剑川县、祥云县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、宾川县、永平县、巍山彝族回族自治县、洱源县、南涧彝族自治县、云龙县、大理市、弥渡县)

定西市(漳县、安定区、岷县、渭源县、通渭县、陇西县、临洮县)

白山市(江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、临江市、靖宇县)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、花垣县、保靖县、泸溪县、古丈县、永顺县、凤凰县、龙山县)  鄂尔多斯市(乌审旗、康巴什区、达拉特旗、东胜区、鄂托克前旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、杭锦旗)

眉山市(东坡区、彭山区、青神县、丹棱县、仁寿县、洪雅县)

塔城地区(沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、额敏县、裕民县、塔城市、托里县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、珲春市、延吉市、安图县、和龙市、图们市、敦化市、汪清县)

广元市(苍溪县、青川县、剑阁县、昭化区、朝天区、旺苍县、利州区)  大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)

衡水市(武强县、故城县、桃城区、武邑县、安平县、景县、深州市、枣强县、饶阳县、阜城县、冀州区)

濮阳市(濮阳县、清丰县、华龙区、范县、南乐县、台前县)

盐城市(大丰区、滨海县、建湖县、响水县、东台市、阜宁县、亭湖区、射阳县、盐都区)

商洛市(丹凤县、商州区、山阳县、镇安县、洛南县、柞水县、商南县)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘乡市、韶山市、湘潭县)

晋中市(左权县、榆社县、祁县、平遥县、和顺县、榆次区、介休市、灵石县、太谷区、寿阳县、昔阳县)

东莞市

石家庄市(正定县、赵县、晋州市、桥西区、栾城区、新乐市、井陉矿区、鹿泉区、井陉县、灵寿县、平山县、赞皇县、裕华区、新华区、长安区、行唐县、藁城区、元氏县、高邑县、辛集市、深泽县、无极县)

贵阳市(南明区、开阳县、花溪区、乌当区、白云区、清镇市、观山湖区、修文县、云岩区、息烽县)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、红原县、黑水县、若尔盖县、小金县、金川县、壤塘县、阿坝县、九寨沟县、理县、松潘县、马尔康市、汶川县)

张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、山丹县、甘州区、高台县)

承德市(双桥区、平泉市、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、承德县、双滦区、滦平县、兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、天峻县、乌兰县、茫崖市、都兰县、格尔木市)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

梧州市(龙圩区、蒙山县、藤县、岑溪市、万秀区、苍梧县、长洲区)

北海市(海城区、合浦县、铁山港区、银海区)

桂林市(七星区、资源县、荔浦市、灵川县、象山区、永福县、恭城瑶族自治县、叠彩区、临桂区、兴安县、阳朔县、全州县、平乐县、雁山区、秀峰区、灌阳县、龙胜各族自治县)

西宁市(城北区、城西区、大通回族土族自治县、湟源县、城东区、城中区、湟中区)

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香港特别行政区

伊春市(南岔县、铁力市、乌翠区、金林区、丰林县、友好区、伊美区、汤旺县、嘉荫县、大箐山县)

黄石市(阳新县、铁山区、黄石港区、大冶市、下陆区、西塞山区)

营口市(鲅鱼圈区、老边区、盖州市、大石桥市、西市区、站前区)  济宁市(嘉祥县、兖州区、微山县、泗水县、曲阜市、任城区、鱼台县、汶上县、金乡县、梁山县、邹城市)

自贡市(贡井区、荣县、自流井区、大安区、富顺县、沿滩区)

渭南市(澄城县、韩城市、大荔县、潼关县、白水县、蒲城县、华阴市、合阳县、华州区、临渭区、富平县)

汕头市(潮南区、潮阳区、龙湖区、濠江区、南澳县、澄海区、金平区)林芝市(察隅县、波密县、米林市、朗县、墨脱县、巴宜区、工布江达县)

阜新市(海州区、清河门区、彰武县、细河区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区)  铜仁市(江口县、思南县、松桃苗族自治县、万山区、石阡县、德江县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县)

连云港市(连云区、海州区、灌云县、灌南县、东海县、赣榆区)

云浮市(郁南县、罗定市、云城区、新兴县、云安区)

长沙市(雨花区、岳麓区、天心区、芙蓉区、长沙县、开福区、宁乡市、望城区、浏阳市)大同市(平城区、广灵县、天镇县、左云县、浑源县、云州区、新荣区、云冈区、阳高县、灵丘县)

佛山市(禅城区、高明区、顺德区、三水区、南海区)

信阳市(浉河区、罗山县、商城县、固始县、平桥区、潢川县、息县、新县、光山县、淮滨县)

甘南藏族自治州(碌曲县、合作市、舟曲县、临潭县、迭部县、玛曲县、卓尼县、夏河县)

保山市(龙陵县、施甸县、昌宁县、腾冲市、隆阳区)

青岛市(黄岛区、市北区、崂山区、即墨区、莱西市、李沧区、市南区、平度市、城阳区、胶州市)

绍兴市(新昌县、越城区、上虞区、嵊州市、诸暨市、柯桥区)

怀化市(沅陵县、洪江市、会同县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、溆浦县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县、辰溪县、鹤城区)

河源市(和平县、龙川县、源城区、连平县、紫金县、东源县)

南通市(如东县、如皋市、海安市、崇川区、海门区、通州区、启东市)

安顺市(普定县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县)

抚州市(资溪县、广昌县、宜黄县、金溪县、南丰县、东乡区、黎川县、崇仁县、乐安县、临川区、南城县)

温州市(乐清市、瓯海区、瑞安市、洞头区、苍南县、鹿城区、龙港市、平阳县、龙湾区、永嘉县、泰顺县、文成县)

宁德市(周宁县、屏南县、霞浦县、福安市、古田县、福鼎市、柘荣县、寿宁县、蕉城区)

聊城市(莘县、茌平区、临清市、高唐县、冠县、东昌府区、阳谷县、东阿县)

德阳市(中江县、广汉市、旌阳区、罗江区、绵竹市、什邡市)

烟台市(龙口市、莱山区、芝罘区、招远市、莱阳市、海阳市、莱州市、蓬莱区、栖霞市、牟平区、福山区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。