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全国服务区域：
晋城市(高平市、陵川县、泽州县、沁水县、城区、阳城县)
安庆市(望江县、大观区、太湖县、迎江区、桐城市、宜秀区、岳西县、怀宁县、宿松县、潜山市)
东营市(河口区、利津县、广饶县、垦利区、东营区)
泸州市(古蔺县、江阳区、纳溪区、合江县、叙永县、泸县、龙马潭区)
黔东南苗族侗族自治州(三穗县、黄平县、黎平县、麻江县、岑巩县、施秉县、凯里市、剑河县、台江县、锦屏县、镇远县、丹寨县、天柱县、雷山县、榕江县、从江县)
固原市(西吉县、泾源县、隆德县、彭阳县、原州区)
济源市
贺州市(平桂区、昭平县、钟山县、八步区、富川瑶族自治县)
临沧市(云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、永德县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、凤庆县)
阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、小金县、若尔盖县、壤塘县、汶川县、红原县、松潘县、黑水县、金川县、九寨沟县、理县、茂县、马尔康市)
阳泉市(郊区、平定县、盂县、矿区、城区)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、梁河县、陇川县、盈江县、瑞丽市)
鸡西市(密山市、麻山区、鸡东县、滴道区、梨树区、恒山区、城子河区、虎林市、鸡冠区)
丽水市(缙云县、青田县、庆元县、遂昌县、龙泉市、云和县、莲都区、松阳县、景宁畲族自治县)
南通市(崇川区、如东县、启东市、海门区、海安市、通州区、如皋市)
自贡市(荣县、富顺县、沿滩区、自流井区、贡井区、大安区)
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
玉林市(兴业县、陆川县、博白县、福绵区、玉州区、北流市、容县)
泰州市(兴化市、泰兴市、姜堰区、海陵区、高港区、靖江市)
营口市(站前区、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市、西市区、盖州市)
莆田市(仙游县、涵江区、荔城区、城厢区、秀屿区)
湘西土家族苗族自治州(泸溪县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县、凤凰县、保靖县、龙山县)
广元市(苍溪县、利州区、剑阁县、旺苍县、朝天区、昭化区、青川县)
六盘水市(水城区、钟山区、盘州市、六枝特区)
大庆市(肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、肇源县、红岗区、让胡路区、大同区、龙凤区、萨尔图区)
内江市(威远县、隆昌市、资中县、东兴区、市中区)
百色市(隆林各族自治县、凌云县、右江区、田东县、靖西市、田林县、西林县、那坡县、平果市、乐业县、田阳区、德保县)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
张家口市(赤城县、张北县、崇礼区、怀安县、蔚县、涿鹿县、宣化区、桥西区、康保县、桥东区、万全区、阳原县、尚义县、沽源县、怀来县、下花园区)
杭州市(富阳区、拱墅区、滨江区、临安区、萧山区、桐庐县、钱塘区、西湖区、建德市、临平区、上城区、淳安县、余杭区)
五指山市(昌江黎族自治县、琼海市、陵水黎族自治县、屯昌县、临高县、东方市、文昌市、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、乐东黎族自治县、定安县)
南阳市(唐河县、方城县、邓州市、新野县、西峡县、内乡县、镇平县、南召县、淅川县、桐柏县、卧龙区、社旗县、宛城区)
香港特别行政区
三明市(将乐县、三元区、建宁县、宁化县、大田县、明溪县、沙县区、泰宁县、尤溪县、清流县、永安市)
海南藏族自治州(贵德县、贵南县、共和县、兴海县、同德县)
阿克苏地区(阿瓦提县、沙雅县、库车市、拜城县、新和县、柯坪县、阿克苏市、乌什县、温宿县)
辽源市(西安区、东辽县、东丰县、龙山区)
邢台市(信都区、新河县、威县、平乡县、沙河市、隆尧县、南和区、临城县、临西县、南宫市、内丘县、任泽区、清河县、巨鹿县、宁晋县、柏乡县、襄都区、广宗县)
台州市(三门县、天台县、临海市、仙居县、温岭市、黄岩区、玉环市、路桥区、椒江区)
酒泉市(金塔县、玉门市、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、肃州区)
周口市(西华县、商水县、沈丘县、鹿邑县、扶沟县、淮阳区、川汇区、项城市、郸城县、太康县)
遂宁市(船山区、射洪市、大英县、安居区、蓬溪县)
沈阳市(大东区、康平县、苏家屯区、辽中区、沈河区、法库县、沈北新区、铁西区、于洪区、和平区、皇姑区、新民市、浑南区)
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西宁市(城东区、城北区、湟源县、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、城中区)
广西壮族自治区
海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区、民和回族土族自治县、乐都区)
南充市(顺庆区、南部县、阆中市、蓬安县、仪陇县、西充县、嘉陵区、营山县、高坪区)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
开封市(祥符区、兰考县、通许县、杞县、尉氏县、顺河回族区、鼓楼区、龙亭区、禹王台区)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
盐城市(盐都区、滨海县、响水县、建湖县、射阳县、阜宁县、亭湖区、大丰区、东台市)
平凉市(泾川县、静宁县、华亭市、庄浪县、崆峒区、灵台县、崇信县)
眉山市(东坡区、仁寿县、丹棱县、青神县、洪雅县、彭山区)
宿迁市(宿豫区、泗洪县、沭阳县、泗阳县、宿城区)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
宜春市(丰城市、靖安县、铜鼓县、高安市、宜丰县、上高县、奉新县、樟树市、万载县、袁州区)
海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)
潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)
绵阳市(涪城区、北川羌族自治县、安州区、平武县、游仙区、梓潼县、江油市、三台县、盐亭县)
西安市(鄠邑区、阎良区、高陵区、灞桥区、碑林区、雁塔区、长安区、莲湖区、临潼区、蓝田县、未央区、新城区、周至县)
巴彦淖尔市(杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗、临河区、乌拉特中旗、磴口县、乌拉特后旗)
双鸭山市(友谊县、宝清县、饶河县、尖山区、集贤县、岭东区、四方台区、宝山区)
鹤岗市(向阳区、兴山区、工农区、兴安区、萝北县、南山区、东山区、绥滨县)
通化市(梅河口市、柳河县、东昌区、二道江区、辉南县、集安市、通化县)
黄山市(休宁县、徽州区、歙县、黟县、祁门县、黄山区、屯溪区)
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滨州市(阳信县、滨城区、沾化区、博兴县、惠民县、邹平市、无棣县)
焦作市(博爱县、解放区、武陟县、山阳区、马村区、温县、沁阳市、孟州市、中站区、修武县)
徐州市(铜山区、丰县、睢宁县、贾汪区、云龙区、邳州市、新沂市、沛县、鼓楼区、泉山区)
濮阳市(台前县、清丰县、南乐县、华龙区、范县、濮阳县)
嘉峪关市
三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)
安阳市(汤阴县、文峰区、龙安区、滑县、殷都区、林州市、北关区、内黄县、安阳县)
梧州市(岑溪市、苍梧县、万秀区、蒙山县、龙圩区、藤县、长洲区)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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